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杏彩体育官网危险货物运输

  杏彩体育官网危险货物运输随着我国公路建设事业的迅速发展, 道路危险货物运输需求和运输量逐年增长, 道路危险货物运输事故频繁发生, 并在短时间内产生相当大的毒性和腐蚀性, 对环境和人民的生命财产造成巨大损失。与其他运输方式相比, 道路运输由于经常通过人口密度大的城市和区域, 一旦发生事故则危害性更强。因此, 必须特别关注和重视道路危险品运输安全问题, 预防事故的发生。道路危险货物主要包括爆炸品、压缩气体、易燃液体、易燃固体、氧化性物质、毒害品和感染性物质、放射性物质、腐蚀性物质和杂类物质等 9 类危险物。表 1 是近年来我国道路危险货物运输事故的不完全统计表。

  危险货物运输事故一旦发生, 其产生的危害一般都很大、影响也深远。所以, 我国先后有十几个部委过有关危险货物的法规和文件。从危险货物名称、危险货物分类和品名编号、危险货物包装标志, 到运输车辆标志、安全运输规程、装卸货物的规定等都有详细明确的规定, 可以说国家各部委对危险货物运输是相当重视的。但是, 这些法律条文的重叠性太多, 管理又是纵向垂直管理, 操作起来存在许多实际困难。

  目前, 我国的危险品运输实行“点对点”的申报制度, 即如果危险品从 A 地运往 B 地, 只要有 A 地签发的起运证明和 B 地的接收证明, 而在途经的所有路段就和普通的货运一样。例如一危险货物运输车辆从北京到珠海, 按照现今的规定, 该车只要在北京签发起运证明, 在珠海办理接收证明, 如走京珠高速, 则就像普通车辆, 沿途各地对危险货物不仅不具备监督权和管理权, 而且根本不掌握危险品的经过信息。这是目前危险货物频繁出事故的重要原因之一。

  按照目前的管理办法, 沿途的高速公路没有对危险货物运输车辆强制禁止通行权, 即使是对于一些特长隧道和在有车道封闭的情况下。另外,即便发现可疑车辆沿途公路也没有对危险货物运输车辆所运输货物的检查权。

  危险货物运输事故发生后, 后果一般相当严重、影响也深远, 但至今为止没有正式的处罚法律规程。通过对数十个道路危险货物运输事故的分析和调查, 我国危险货物运输的暴利性和发生事故后处罚的极不对等, 这也是好多危险货物运输单位无视国家法规, 敢于以身试法的主要原因。

  我国在危险货物运输事故发生初期的救援普遍出现混乱现象, 其主要原因是缺乏一个有效的协调管理机构。虽然事故发生后, 、环保、消防和公路管理部门等都能到场, 但由于缺乏协调机制和救灾预案, 前期的事故处理效率太低, 甚至于失去最佳的救援时机。

  我国道路危险货物运输管理规定, 从事危险货物运输的单位必须进行申报, 但是好多危险货物运输单位并不进行申报。据统计, 我国南方某省有危险货物运输单位 5 000 多家, 在部门备案的大约只有 3 000 多家, 每天在路上运输的超过 500 多家, 而实际申报的不足 300 家。

  我国道路危险货物运输管理规定, 在运输过程中, 必须至少配备一名押运技术人员, 并且该技术员必须有从事危险品的从业资格证书。由于经济、技术的原因, 我国在押运人配备方面做得很不到位, 主要有以下两种情况: ①无押运技术人员; ②有押运人员, 但不具备处理危险品的技能。

  (5) 当危险货物事故发生后, 缺乏相应的快速检测技术, 往往使事态扩大化, 甚至适得其反。

  危险货物运输安全贯穿于危险化学品的运输、装卸和存储等过程。近年来,我国屡屡发生危险化学品安全事故,造成了极大的社会危害。面对严峻的公共安全形势,危险货物管理应从源头入手,构筑消除事故隐患的公共安全防线。

  严格市场准入。行业管理部门首先要把好市场准入关,限制不符合安全运输条件的企业、车辆、人员进入危险运输市场。对申请从事道路危险货物运输的企业、车辆和人员,严格按照规定审计其资质条件,审查企业各项安全制度。此外,装运化学危险品的车辆、装卸机械、工具的性能及技术状况应符合有关部门的规定,并接受综合检测。

  制度约束与规范经营。依靠完善的制度实现企业安全生产管理的规范化、标准化,建立危货运输企业自我约束、不断改进的安全生产长效机制,转变粗放型经营模式,实现危货运输的安全运行。

  保证车辆设施和技术性能良好。确保危货运输专用车辆的技术性能完好,是确保危货运输安全的重要基础。为切实提高车辆监管水平,要建立危险品运输企业车辆技术档案,通过建立档案,促使企业加强对危货运输车辆的日常监管和护理,落实“定期维护,视情修理”的强制性技术管理要求,保证危险品运输车辆的安全技术性能处于良好状态。

  树立从业人员强烈的安全意识。从业人员是实现危险品运输安全的关键,培养一支责任心强、有较高的职业道德和业务素质的从业务人员队伍,对于形成一个良好的危险运输安全环境具有十分重要的意义。做好危险运输企业从业人员的培训教育工作是实现危险品运输安全的基础,要对道路危运企业法人、管理人员、从业人员进行包括安全管理法规、危险化学品包装容器的使用、装卸、运输和事故处置在内的相关业务知识培训,定期开展从业人员安全教育,认真填写培训教育记录。同时,加大监督检查力度,采取定期检查和不定期检查相结合的形式,督促危货运输企业加强从业人员的安全教育培训,使从业人员具备强烈的责任心和安全意识。

  应用科技手段实施动态安全监控。危险货物运输点多、面广、线长、销售企业多、运输线路覆盖面光、行政监管部门和运输企业很难多车辆实施动态监控,而安装车载gps或行车记录仪管理系统是综合运用卫星定位技术、现代通讯技术及地理信息技术,对动态车辆进行实时跟踪、定位和记录的一种现代化运输安全监管手段。

  危险货物运输事故是指在完成危险化学品运输过程中发生的泄露、燃烧、爆炸等事故或紧急情况。危险货物常常具有燃烧性、爆炸性、毒性和腐蚀性等危险特性,危险化学品事故具有发展迅猛、复杂多样、危害范围光、破坏性大等特点,因此救援工作专业性强、实效要求高。为实现事故损害最小化,迅速消除事故危害并避免危害蔓延,建立完善一个反映迅速的危货运输事故救援机制,就显得尤其必要。

  应急预案:为提高危货运输企业安全防范控制能力,一是督促企业全面落实事故应急救援预案,提高预案可操作性。二是要求企业定期开展应急救援演练,检验危险化学品运输企业及其从业人员对安全生产的事故的应急反应能力。

  应急救援:危险货物运输事故一旦发生,在自救无法消除事故危害的情况下,驾驶员、押运人员要迅速、及时、准确的按照事故报告成程序,向本企业和应急救援部门报告事故情况。各级安全管理部门在接到事故报告后,要及时组织抢救,协调处理事故,减少人民群众生命和财产损失。

  2001年国务院了关于特大安全事故行政责任追究的规定,将严肃追究特大安全事故的行政责任。责任倒查制度主要是通过明确各级行政部门的安全责任,层层落实具体的安全职责分工,防止互相推诿以及行政不作为而导致的安全监管空白。

  一是建立责任制度体系。建立安全责任体系,将责任层层分解,落实到人,形成一个完整严密的责任体系,促使各个层次的安全责任人明晰自身责任,强化安全意识,创造全社会上下一致、齐心合力抓安全的良好安全环境。

  二是健全事故调查和处理机制。事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。建立和完善事故调查和处理机制,形成一个反映迅速、责任明晰的事故处理体系,是落实安全生产监管,有效避免同类安全事故发生的前提。

  三是完善安全事故通报和排查制度。建立一个信息传达及时的事故通报机制,有助于相关危货运输管理部门以及危货运输企业对照安全事故,排查自身安全隐患,减少同类事故的发生。

  针对我国的危险品运输事故频繁发生的现状,从政策法规、管理制度、组织机构、技术方法和防灾救灾预案各方面研究公路危险品的预防和救援。本文所提出的一些具体措施和方法, 以及一些新的技术, 可供有关部门参考。

  摘要:随着中国经济的高速迅猛发展,内河危险货物运输呈井喷式发展态势,但危险货物运输的安全和环境污染的风险也急剧增加,本文主要总结了目前我国内河水域危险品货物运输的特点,分析了当前我国内河水域危险品货物运输存在的安全和防污染方面的风险、隐患,并针对存在的风险、隐患提出了防控的方法、措施和建议。

  近年来,随着我国经济的快速发展,内河水域已越来越成为我国经济发展的重要资源,在促进我国经济发展的过程中具有重要地位和作用。水域地区石油、化工、能源、城镇燃气以及交通等行业发展迅猛,经由内河船舶运输的危险货物运输量也大幅增长;同时,因水路危险货物运输具有运量大、节约、环保、运输成本低的优势,加上江海、干支直达运输的发展,危险货物运输船舶及危险货物装卸码头数量迅速增长。危险货物船只、沿岸的危险货物码头在为沿江地区带来经济繁荣的同时,也成为潜在的污染源。

  所谓危险货物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性及污染危害性等特点,对人和环境会带来危险或潜在危险的货物。

  长江水系散装液体危险化学品运输的主要品种有:苯、甲苯、二甲苯、甲醇、乙醇、丁醇、液碱、冰醋酸、硝酸、苯乙烯、醋酸乙烯、乙酸乙酯、苯酚、苯胺、醋酸、甲醛、硫酸、液体硫磺、二氮甲烷、四氯化碳、环已酮、丙烯酸、异丙醇、异辛酸等,品种总数超过60个。

  危险货物运量逐年上升,化学品船舶的运力逐年增加,但大量船体结构不合理,技术状况落后的老旧危险品船舶仍然从事危险品货物运输。

  载运货品的种类日益繁多:随着重庆、四川化工基地和镇江、南通、武汉等化工基地的建设,内河化学品运输种类从常见的柴油、汽油等货品逐渐向纯碱、氯化铵、烧碱、甲烷氯化物、苯类、酵类等多种类化学品运输转变。

  危险货物运输船舶呈大型化趋势:随着长江沿江各大中城市石化工业的快速发展,杏彩平台app化学品运输船舶呈现大型化发展趋势,目前,长江最大化学品运输船舶载货量已达3000t。

  危险货物载运的流域面积越来越广:随着西部大开发战略的持续推进,我国西南地区已成为我国重要的化工基地,形成巨大的化学品生产和外销基地,使得危险货物运输的水域从中东部向中西部扩大。

  对散装液体货品,现行规范是ccs《内河散装运输危险化学品船舶结构与设备备规范》和《内河散装运输液化气体船舶结构与设备规范》;对包装运输化学船舶,其技术要求分散在《钢质内河船舶建造规范》、《内河船舶法定检验技术规则》等规范、规则中。相关内容不能充分体现内河危险货物运输船舶的共性与个性,既不全面也不系统。因此,建议如下:

  在《钢质内河船舶建造规范》增加专门篇章“液货船”,其内容包括油船、化学品船和液化气体船舶的特殊要求;

  在《内河法定检验技术规则》中增加专门篇章“危险货物运输”,涵盖包装运输危险货物船舶、散装运输固体危险货物船舶、油船、化学品船和液化气体船的特殊要求。

  bv、gl通过开展化学品船舶防碰撞的系列研究,对双壳危险货物运输船舶双壳的塑性变形性能提出了要求,并在其规范中据此对船舶进行了分级,大大提高了船舶的防碰撞能力。据了解,国内一些船舶研究机构也开展了类似的船舶防碰撞项目的研究,从能量和极限撞击速度等方面来评估船舶防碰撞能力的方法。希望尽快将研究成果纳入规范,提高船舶的防碰撞能力。

  水上危险品运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性。事故一旦发生,为提高应急反应效率,最大限度地减少水上危险品运输事故的危害,应建立完善的应急管理体系。除了建立水上危险品运输应急指挥网络外,对具体的危险货物运输船舶而言,应建立船载危险货品数据库和应急响应信息支持系统。

  目前,发达国家在内河运输化学品方面,均已建立了完善的化学品数据库和应急响应系统。在美国,1971年便成立了化学品运输应急中心(chemical transportation emergency center,chemtrec),在化学灾害事故应急救援活动中,主要向应急处理人员、运输公司、医疗人员等提供信息、技术、医学等方面的技术支持。此外,美国海岸警备队(us coast guard)针对水运化学品的特点,研发了专门的化学品危害应急信息系统(chemical hszards response information system,chris)。在欧洲,欧洲化工协会针对具体化学品或性质类似化学品统一编制了运输应急卡(tremcard),在欧洲各国推行,是化学品承运人或现场救援人员获得应急信息的重要参考文档。它的内容主要包括6个部分:①货物危险性;②泄漏处置;③消防措施;④个体防护;⑤司机行动;⑥医疗急救。该卡有专门针对水运化学品泄漏(marine chemical spill)的应急指导。在加拿大,1979年设立了加拿大运输应急中心(canadian transport emergency center,canutec),隶属于加拿大危险货物运输指导处,主要向危险货物紧急情况处理入员提供信息支持。该中心已开发了“emergency response guidebook”系统,收录了l966种化学品的应急响应信息。

  目前我国各地一般都有化学品应急技术中心,但尚没有专门针对内河化学品运输的应急响应信息系统,某些化学品应急卡的内容,尤其是应急响应的内容较为简单,且只是普遍性,对船舶没有针对性。因此,建立船载内河常运化学品数据库和应急信息系统十分必要。所谓化学品数据库,是包含了化学品的理化性能、灾害影响、应急措施、适装船型等诸多内容的“知识库”,以美国海岸警备队制定的chris系统为例,一个典型的货品数据库。而化学品应急响应信息系统则包括了化学品数据库、分析评估、决策支持、信息服务等多项功能。因此,建议开发危险化学品数据库和应急响应信息系统。

  危险货物生产企业、承运公司、危险货物码头要尽快建立起全方位安全可靠又确实可行的安全管理体系。目前,国内一些危险货物承运公司已经开始尝试建立安全管理体系,但实际很多公司的安全管理体系没有很好的运行,一方面从业人员的安全意识不强,另一方面是体系制定得不科学不合理,难以运行。美国、欧盟等发达国家相关企业均已建立完善的安全管理体系

  ,明确每一种货种的安全运输标准,落实危险货物运输每一个环节的责任。从签订运输合同到交付整个过程中,化学品的运输、装载等过程中每个环节都有明确的要求,并受到全程监管,一旦出现人为事故,事故责任方将承担高额的代价,从而形成了对政府主管机关监管的有力补充;而另一方面,体系在运行过程中能对一些隐患、险情进行有效排查,及时发现隐患,避免事故的发生。这是对政府监管机构的有效补充。

  19世纪60年代前,海上危险货物运量少,也没专门法规指导这方面工作。1929到1948年间,化学工业得到较大发展,海上危险货物运输的种类和数量也大大增加,相应地由货物导致的运输事故也越来越多。据国际海事组织统计,通过海上以包装和散装形式运输的货物中有50%以上属危险或对环境有害的物品。危险货物无形中增加了运输风险,一旦出现事故不但会造成巨大财产损失和人员伤亡,还有可能造成海洋污染,因而海上危险品运输值得高度关注重视。危险货物的概念在判定承运人责任至关重要,有必要对货物是否“危险”做出判断。

  我国《海商法》第68条对危险货物具体内涵未作出进一步规定,交通部1996年《水路危险货物运输规则》虽有所涉及但管辖范围只是我国内陆运输。我国从2004年1月1日起开始强制实施《国际海运危险货物规则》2002年第31套修正案,同时危险货物的所有包装、标签、堆装及其他事项应严格遵守进、出港国和imdg规则的相关要求。在含有涉外因素的海上危险货物的运输中,《国际危规》的效力高于国内法律法规,应优先适用《国际危规》相关规定。上述危险货物含义的论述同样适用于我国对于危险货物的认定,不仅要看此物质是否在《国际危规》分类中所具体列名,还要看此物质能否被证明具有危险性,只有对上述两方面进行分析才能够得出正确的结论。

  《海牙规则》第4.6条将危险货物限定为“具有易燃、爆炸或危险性的货物”,这属于较概括的规定。

  《鹿特丹规则》中危险货物是指根据其本身性质或特性对人身、财产或环境形成某种危险的货物;或虽本身不具危险性,但运输中已表现出对人身、财产或环境造成危险可能性的货物”,包括了对环境的危险。

  危险货物的含义在国际公约中从最初包括对船舶货物的危险发展到对人员生命的威胁,最后到对环境的危险,危险的内涵不断扩大。危险货物虽未给出具体定义,但给出了较客观的标准。因为如果给出准确定义,不可能涵盖所有货物的情况。

  国际海事组织制定的涉及危险货物运输主要有两部公约和八部规则。国际海事组织的《港区危险货物装卸、储存和运输建议书》中:“危险货物是指具有国际海事组织的《国际海运危险货物规则》中所列货物类别的性质而准备运输的包装或散装的任何物品。”其中《国际海运危险货物规则》中所列货物类别性质包括“具有燃烧、爆炸、腐蚀、毒害、放射性辐射以及污染环境等特性的货物。”imdg规则还规定了货物的描述,分类,包装,标签和船舶贮存要求。

  国际公约在规范危险货物海上运输上扮演了重要角色,法院判决时决定货物是否危险可以依这些公约的列表,在判断托运人是否违约时更为明确。

  总之,《海牙规则》、《鹿特丹规则》等国际公约中对危险货物的规定都是开放的,正如制定《海牙规则》时不能认识到以后将会出现的危险货物种类,随着科学的不断发展,还将有新的内容补充与完善。

  英国是普通法国家,有很多判例涉及到了危险货物的定义与理解。英国法一般认为有物理危险的货物和具有法律上危险的货物。

  物理危险的货物即物理性质上具有危险的货物,普通法下的“危险货物”是指如果货物对与其接触的货物有高度的危害性,以至于可能导致船舶损毁或者船上其他货物的损坏或者船员的伤亡,那么这就是具有物理危险的货物。

  危险货物不可能给出完整全面的定义,但很显然上述易燃、易爆、腐蚀性、有毒或者因为其他性质而又可能造身损害或者对船舶以及其他货物造成物理损害的货物包括在内。

  英国有关危险货物最重要的案子便是“the giannis nk”案。船舶装运的一部分货物是花生,另装在其他货舱的货物是小麦。船舶在卸港时发现了货物中有谷斑皮蠹虫,因此不能进港而结果船东需要把这货物(包括部分小麦)抛入大海。在该案中,贵族院指出:

  (1)危险货物应有一个宽松的定义,而不是想当然的认为是易燃或易爆物品。这样一来任何货物都有可能成为危险货物如果有外来因素使得这些货物变得危险从而令有关船舶无法安全装运。

  (2)即使货物不危及船舶但危害船上其他货物,也可当危险货物处理。危险货物未必要直接损害其他货物,间接带来的经济损失也包括在内。所以就算这些谷斑皮蠹虫没有污染到花生旁边的小麦,但与这批花生同船的货物都需要消灭,这已足够把这批花生定为危险品。

  (3)贵族院认为托运人的责任是绝对的,即使他不知道货物具有危险性质,不存在疏忽,也要对危险货物带来的损失负责。

  从案例可以看出,有无危险不仅是针对船舶和船员,甚至也是针对船上其他货物(小麦)而言,只要真正有危险就构成危险货物。英国法对于运输合同下对危险货物的定义主要以该货物是否具有真正的潜在危险为标准。

  普通法下危险货物的物理危险与海牙规则中“易燃、爆炸或危险性的货物”的规定类似,但普通法下危险货物的概念更宽泛,其不仅包括具有物理危险的货物,还包括具有法律上危险的货物,即运输这些货物使得船舶受到法律风险或风险而导致扣押或者没收。

  cooke在“程租”中说:“原则上运输的货物的状态会导致……或者严重到延迟航程,这些货物就落入了‘危险货物’的范畴”。在“the giannis nk”案中,官longmore认为“托运人在没有通知承运人的时候承担可能产生船舶延迟的货物的责任”,“mitchell,cotts cov steel brothers coltd”案中,官atkin在陈述了案件事实后,也表达了对危险货物的看法:“若航程违反了货物卸载地法律,则货物就会导致船舶的延迟或者灭失,这与给船舶带来损害的危险货物并无区别”,所谓“法律上危险”的概念就是“法律障碍”,即运输货物遭到卸载地国家的进口禁止或未能符合有关习惯规定,而导致被当地政府扣留船舶,该延迟不同于其他形式的延迟。

  有时当货物的物理性质没有直接给船舶、船员或者其他货物造成物理损害,但确实是给承运人造成了经济损失。如thegiannisnk案中货物感染了谷斑皮蠹虫(不会在货物之间传染),没有给其他货物造成物理损害,但据卸载港口的法律法规,由于货物的感染,同船的其他货物都要倒入大海。那么被感染的货物的确给其他货物造成了间接损失,该损失不是物理损害,而是经济损失,那么这类货物在英国法下也被视为“危险货物”。

  早期senator linie gmbh&co.kgv.sunway line,inc.案中,货物是三百桶二氧化硫脲(tdo),后运输过程中tdo的容器里起火。但装运tdo时既没被imdg列为危险货物,也没被美国联邦法典规定为危险货物。此案发生后,两者都规定tdo为危险货物。

  第一条为规范道路危险货物运输市场秩序,保障人民生命财产安全,保护环境,维护道路危险货物运输各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国道路运输条例》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。

  第二条从事道路危险货物运输经营和使用自备车辆从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输的,应当遵守本规定。军事危险货物运输除外。

  第三条本规定所称危险货物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性,在运输、装卸和储存过程中,容易造身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的货物。危险货物以列入国家标准《危险货物品名表》(GB12268)的为准,未列入《危险货物品名表》的,以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。

  第四条危险货物的分类、分项、品名和品名编号应当按照国家标准《危险货物分类和品名编号》(GB6944)、《危险货物品名表》(GB12268)执行。危险货物的危险程度依据国家标准《危险货物运输包装通用技术条件》(GB12463),分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等级。

  第六条国家鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输,鼓励道路危险货物运输企业实行集约化、专业化经营,鼓励使用厢式、罐式和集装箱等专用车辆运输危险货物。

  2.专用车辆技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB18565)的要求,车辆外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》(GB1589)的要求,车辆技术等级达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》(JT/T198)规定的一级技术等级;

  4.有符合安全规定并与经营范围、规模相适应的停车场地。具有运输剧毒、爆炸和I类包装危险货物专用车辆的,还应当配备与其他设备、车辆、人员隔离的专用停车区域,并设立明显的警示标志;

  6.运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的,应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器,车辆应当安装行驶记录仪或定位系统;

  7.罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格。运输爆炸、强腐蚀性危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过20立方米,运输剧毒危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过10立方米,但罐式集装箱除外;

  2.从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格,取得相应从业资格证。

  (三)有健全的安全生产管理制度,包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备安全管理制度。

  第九条符合下列条件的企事业单位,可以使用自备专用车辆从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输:

  第十条申请从事道路危险货物运输经营的企业,应当向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:

  (五)拟投入车辆承诺书,内容包括专用车辆数量、类型、技术等级、通讯工具配备、总质量、核定载质量、车轴数以及车辆外廓长、宽、高等情况,罐式专用车辆的罐体容积,罐体容积与车辆载质量匹配情况,运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的专用车辆配备行驶记录仪或者定位系统情况。若拟投入专用车辆为已购置或者现有的,应提供行驶证、车辆技术等级证书或者车辆技术检测合格证、罐式专用车辆的罐体检测合格证或者检测报告及其复印件;

  (六)拟聘用驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的从业资格证及其复印件,驾驶人员的驾驶证及其复印件;

  第十一条申请从事非经营性道路危险货物运输的单位,向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请时,除提交第十条第(五)至第(八)项规定的材料外,还应当提交以下材料:

  第十二条设区的市级道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》以及本规定规范的程序实施道路危险货物运输行政许可,并进行实地核查。

  决定准予许可的,应当向被许可人出具《道路危险货物运输行政许可决定书》(见附件3),注明许可事项,许可事项为运输危险货物的类别和项别、专用车辆数量及要求、运输性质;并在10日内向道路危险货物运输经营申请人发放《道路运输经营许可证》,向非经营性道路危险货物运输申请人颁发《道路危险货物运输许可证》。

  第十三条被许可人已获得道路运输经营许可的,设区的市级道路运输管理机构应当为其换发《道路运输经营许可证》,并在经营范围中加注新许可的事项。如果原《道路运输经营许可证》是由省级道路运输管理机构发放的,由原发证机关按照上述要求予以换发。

  第十四条被许可人应当按照限定的时间落实拟投入车辆承诺书。做出许可决定的道路运输管理机构已核实被许可人落实了拟投入车辆承诺书且专用车辆符合许可要求、罐体经质检部门检验合格后,应当为专用车辆配发《道路运输证》,并在《道路运输证》经营范围栏内注明允许运输危险货物的类别、项别。其中对从事非经营性道路危险货物运输的,应当在其《道路运输证》上加盖“非经营性危险货物运输专用章”。

  第十六条被许可人应当持《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》依法向工商行政管理机关办理登记手续。

  第十七条中外合资、中外合作、外商独资形式投资道路危险货物运输的,应当同时遵守《外商投资道路运输业管理规定》。

  第十八条道路危险货物运输企业或者单位设立子公司从事道路危险货物运输的,应当向设立地设区的市级道路运输管理机构申请运输许可;设立分公司的,应当向设立地设区的市级道路运输管理机构报备。

  第十九条道路危险货物运输企业或者单位需要变更许可事项的,应当向原许可机关提出申请,按照本章有关许可的规定办理。

  第二十条道路危险货物运输企业或者单位终止危险货物运输业务的,应当在终止之日的30日前告知原许可机关,并在停业后10日内将《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》以及《道路运输证》交回原发放机关。

  第二十一条道路危险货物运输企业或者单位应当按照《道路货物运输及站场管理规定》中有关车辆管理的规定,维护、检测、使用和管理专用车辆,确保专用车辆技术状况良好。

  第二十二条设区的市级道路运输管理机构应当定期对专用车辆进行审验,每年审验一次。审验按照《道路货物运输及站场管理规定》进行,并增加以下审验项目:

  第二十三条禁止使用报废的、擅自改装的、检测不合格的、车辆技术等级达不到一级的和其他不符合国家规定的车辆从事道路危险货物运输。

  除铰接列车、具有特殊装置的大型物件运输专用车辆外,严禁使用货车列车从事危险货物运输;倾卸式车辆只能运输散装硫磺、萘饼、粗蒽、煤焦沥青等危险货物。

  第二十五条用于装卸危险货物的机械及工、属具的技术状况应当符合行业标准《汽车运输危险货物规则》(JT617)规定的技术要求。

  第二十六条罐式专用车辆的罐体应符合《钢制压力容器》(GB150)、《汽车运输液体危险货物常压容器(罐体)通用技术条件》(GB18564)等国家标准规定的技术条件。罐式专用车辆应当在罐体检验合格的有效期内承运危险货物。

  第二十七条危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运,严格按照国家有关规定包装,并向承运人说明危险货物的品名、数量、危害、应急措施等情况。需要添加或者稳定剂的,应当按照规定添加。托运危险化学品的还应提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书和安全标签。

  第二十八条道路危险货物运输企业或者单位应当严格按照道路运输管理机构决定的许可事项从事道路危险货物运输活动,不得转让、出租道路危险货物运输许可证件。

  其他专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输活动,但应当对专用车辆进行消除危险处理,确保不对普通货物造成污染、损害。

  第三十条专用车辆应当按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》(GB13392)的要求悬挂标志。

  法律、行政法规规定的限运、凭证运输货物,道路危险货物运输企业或者单位应当按照有关规定办理相关运输手续。

  法律、行政法规规定托运人必须办理有关手续后方可运输的危险货物,道路危险货物运输企业应当查验有关手续齐全有效后方可承运。

  第三十三条道路危险货物运输企业或者单位应当采取必要措施,防止危险货物脱落、扬散、丢失以及燃烧、爆炸、辐射、泄漏等。

  第三十五条道路危险货物运输企业或者单位应当聘用具有相应从业资格证的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员。

  第三十六条在道路危险货物运输过程中,除驾驶人员外,专用车辆上应当另外配备押运人员。押运人员应当对运输全过程进行监管。

  第三十九条道路危险货物运输企业或者单位在运输危险货物时,应当遵守有关部门关于危险货物运输线路、时间、速度方面的有关规定。

  第四十条道路危险货物运输从业人员必须熟悉有关安全生产的法规、技术标准和安全生产规章制度、安全操作规程,了解所装运危险货物的性质、危害特性、包装物或者容器的使用要求和发生意外事故时的处置措施。严格按照《汽车运输危险货物规则》(JT617)、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》(JT618)操作,不得违章作业。

  第四十一条道路危险货物运输企业或者单位应当对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。

  第四十二条道路危险货物运输企业或者单位应当加强安全生产管理,配备专职安全管理人员,制定突发事件应急预案,严格落实各项安全制度。

  第四十三条在危险货物运输过程中发生燃烧、爆炸、污染、中毒或者被盗、丢失、流散、泄漏等事故,驾驶人员、押运人员应当立即向当地门和本运输企业或者单位报告,说明事故情况、危险货物品名、危害和应急措施,并在现场采取一切可能的警示措施,并积极配合有关部门进行处置。运输企业或者单位应当立即启动应急预案。

  第四十四条在危险货物装卸、保管、贮存过程中,应当根据危险货物的性质和保管要求,轻装轻卸,分区存放,堆码整齐,防止混杂、撒漏、破损,不得与普通货物混合存放。

  第四十七条道路运输管理机构工作人员在实施道路运输监督检查过程中,发现专用车辆有超载行为且具备安全卸载和储存条件的,应当要求驾驶人员或者押运人员到具备所运输危险货物储存条件的场所卸货。

  第四十八条违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令停止运输,有违法所得的,没收违法所得。运输货物属于危险化学品,违法所得5万元以上的,处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或违法所得不足5万元的,处2万以上20万以下的罚款。运输货物属于危险化学品以外的危险货物,有违法所得的,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  第四十九条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位非法转让、出租道路危险货物运输许可证件的,由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为,收缴有关证件,处2000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

  第五十条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位有下列行为之一,由县级以上道路运输管理机构责令限期投保;拒不投保的,由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》,或者吊销相应的经营范围:

  第五十一条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位未按规定维护和检测专用车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款。

  第五十二条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位不按照规定携带《道路运输证》的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处警告或者20元以上200元以下的罚款。

  第五十三条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位、托运人有下列行为之一的,处2万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (二)托运人托运危险化学品,不向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况;或者需要添加或稳定剂,交付托运时未添加的;

  (三)运输、装卸危险化学品不符合国家有关法律、法规、规章的规定和国家标准,并未按照危险化学品的特性采取必要安全防护措施的。

  第五十四条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上3000元以下的罚款;情节严重的,由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》,或者吊销相应的经营范围。

  道路危险货运企业规范化、集约化经营,运输车辆技术条件全部达标,设施设备完善,从业人员持证上岗,操作流程符合标准,安全生产制度健全,安全管理措施到位,坚决遏制重大、特大事故的发生,确保道路化学危险货物运输安全、有序.

  1、高度重视安全生产工作,加强对运输安全生产工作的领导,认真贯彻执行生产方针、政策,把运输安全生产纳入单位工作计划.

  2、建立与安全生产相适应的安全生产管理机构,并配备专职的安全生产管理人员.建立规范齐全的安全基础管理台帐.

  3、健全安全生产管理制度:安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备安全管理制度、处理紧急突发事件预案;.

  4、从事道路危险货物运输的单位,应按规定、按时办理危险货物运输承运人责任险和货物险;按月向其管辖的道路运输管理部门报送道路危险货物运输月统计报表.

  5、危险货物运输车辆将严格按照车辆资产、劳动关系、经营调度、财务结算统一管理的标准执行,保证无挂靠车辆经营.

  6、所有直接从事道路危险货物运输、押运、装卸、维修作业和业务管理人员都必须经过培训,并通过本市市级交通主管部门考试合格,取得相应《从业资格证》,其他道路危险货物运输从业人员需取得《道路危险货物运输操作证》上岗作业.

  7、从业人员应符合以下基本要求:了解从事道路危险货物运输必备的有关证件;了解危险货物运输相关的法规、规章等;了解承运危险货物的理化特性、防护、应急措施;对不熟悉的危险货物能主动向托运人或生产厂家、商家索要《安全技术说明书》;熟悉相关岗位的操作规程,经过培训取得操作证.

  8、运输危险货物的车辆技术登记评定必须达到一级车况,并符合以下条件:车厢底板平坦完好;铁质底板装运易燃、易爆货物时采取衬垫防护措施;排气管装有有效的隔热和熄灭火星的装置;电路系统有切断总电源和隔离电火花的装置;危险货物运输车辆应配备规定的危险货物运输标志.

  10、运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的,应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器,车辆应当安装行驶记录仪或定位系统;

  11、罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格.运输爆炸、强腐蚀性危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过20立方米,运输剧毒危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过10立方米,但罐式集装箱除外;

  13、各种装卸机械、工属具要有足够的安全系数,装卸易燃、易爆危险货物的机械和工属具,有消除产生火花的设施.

  14、运输单位存放危险货物的仓库或场地,符合消防管理的有关规定,配备必要的消防设施;库场通风良好,清洁干燥,周围划定禁区,设置明显的警告标志;库场配备专职人员看管.

  15、有符合安全规定并与经营范围、规模相适应的停车场地.具有运输剧毒、爆炸和i类包装危险货物专用车辆的,还应当配备与其他设备、车辆、人员隔离的专用停车区域,并设立明显的警示标志;

  17、用于装卸危险货物的机械及工、属具的技术状况应当符合行业标准《汽车运输危险货物规则》(jt617—XX)规定的技术要求.

  18、在装运危险货物时,要按(jt618—XX)《汽车运输、装卸危险货物作业规程》规定的包装要求包装,并严格检查,凡不符合包装要求的不得装运.与危险货物性质或灭火方法相抵触的货物严禁混装.

  19、高度重视操作安全.装运爆炸品、易燃物品的车辆、机械及装过易燃物品而未经消除危险处理的空罐,检修时不动用明火,不使用易产生火花的工具敲击;进行危险货物装卸操作时,穿戴相应的防护用品,采取相应的人身肤体保护措施;对被剧毒物品、放射性物品和恶臭物品污染的防护用品分别清洗、消毒;定期对装运放射性同位素的专用运输车辆、设备、搬运工具、防护用品进行放射性污染程度检查,当污染量超过规定的允许水平时,不继续使用.

  20、从事危险运输应按规定使用运单,并在运单上填写危险货物品名、规格、件重、件数、包装方法、起运日期、收发货人详细地址及运输过程中的注意事项.

  22、在运输危险货物的过程中,发生燃烧、爆炸、污染、中毒等事故,驾乘人员必须根据承运危险货物的性质,按规定要求,采取相应的救急措施,防止事态扩大;并应及时向当地道路运政机关和有关部门报告,共同采取措施,消除危害.

  23、上述未规定到的安全条件,应符合交通部(jt617—XX)《汽车危险货物运输规则》及国家标准gb13392—XX《道路运输危险货物车辆标志》等相关法规、规章、文件的有关规定.

  1.1.1 《危险货物分类和品名编号》(GB6944—2005)(新标准)的表述: 危险货物:具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性,在运输、储存、生产、经营、使用和处置中容易造身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的物质和物品。

  1.1.2 《危险货物分类和品名编号》(CB 6944—1986)(旧标准)的表述: 具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质,在运输、储存、装卸和贮存保管过程中,容易造身伤亡和财产毁损而需要特别防护的货物,均属危险货物。

  1.1.3 新旧标准的差异 其差异在于新标准中增加了“感染”、“环境污染”,将旧标准中的“装卸”改为了“生产、经营、使用和处置”,并将“货物”改为“物质和物品”。这样,一是改变了标准的适用范围,在旧标准“运输、储存”的基础上,增加了“生产、经营、使用和处置”;二是强调了环境保护。

  1.2 危险货物的分类 危险品货物按主要特性和运输要求分为九类 第一类:爆炸晶 第二类:压缩气体和液化气体 第三类:易燃气体 第四类:易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品 第五类:氧化剂和有机过氧化物 第六类:毒害品和感染性物品 第七类:放射性物品 第八类:腐蚀品 第九类:杂类,即运输过程中呈现的危险性质不包括在上述八类危险性中的物品。

  2.1 危险晶货物不是任何车辆都能运输根据不同的危险品,需要配置不同装置的专用车辆,并且对技术状况的要求更加严格必须做到万无一失;

  由于许多危货运输企业为了生产和销售的需要成立了危货运输车队,但企业往往把安全管理重点放到生产环节上,忽视了运输环节的安全管理,如应急救援预案缺乏运输过程中的应急措施和方法存在运送民用燃气小型危货车未安装隔离栅栏,从业人员不专业,无专职押运员、驾驶员兼押运员等现象。

  主要体现为一些企业为取得危货运输资质在车数上“拉郎配”,用挂靠经营模式凑够5辆车。车辆名义上是某公司的,而事实是车辆的产权是个人出资购买后挂靠在公司经营的。这显然是违背了交通部2005年颁布的《道路危险货物运输管理规定》中的第八条,第一项中的第一款:“自有专用车辆5辆以上”。由于挂靠的车辆多数是个体车,他们的从业人员的频繁更换,以及在运输前、运输中、运输后的安全检查都疏于管理,给危货运输安全埋下了事故隐患,同时这些挂靠车辆的不安全因素给挂靠企业也形成了很大的承担事故连带责任的风险,也导致企业对车辆和具体经营者的约束力下降,许多企业重收费、轻 管理,事实上也没有更有效的管理办法,影响了企业的市场竞争能力和发展后劲。

  目前质检部门只是对在用的压力容器进行定期的检测,而国务院第344号令也没有对在用的常压罐体开展定期或不定期检测作出明确规定,因此相关部门对常压罐体定期检测没有法定职责,从而形成了运输酸碱类、轻质燃油类的在用常压罐体没有开展定期或不定期检测,,但这些罐体在运输过程中由于碰撞、摩擦、腐蚀等原因会发生一些结构变化,这一环节往往是最容易被企业忽略的地方。

  4.1 以专业化发展为导向,全面整合市场主体 结合交通部《道路危险货物运输管理规定》贯彻落实和年度审验,鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输,鼓励发展依托于大型危险化学品生产企业、安全管理体系健全的专业化运输企业;对无固定生产企业或者大宗货源为依托,安全管理体系不健全,以收取车辆挂靠费为目的或者为获取经营资质而组合成立的零散、小型危险货物运输企业,或者缺乏对自有车辆进行有效监管能力,存在安全管理隐患的危险货物运输企业,通过行政和市场手段对其进行适度整合、归并,对安全资质达不到规定要求的一律进行彻底整顿,经过整顿仍然无法达到规定资质要求一律不予重新许可。

  以贯彻落实部颁《道路危险货物运输管理规定》和年审换证为契机,逐步建立健全危险货物运输企业及车辆市场准人条件动态监管机制,提高运输安全监管系数。主要是运管机构和危险货物运输企业,将危险货物运输车辆承运人责任险到期续保时间、罐体合格证下次检验时间、车辆行驶证的下次检验时间、消防设施的有效期等内容,以及企业的工商执照有限期、资信证明有效期、其他部门许可或证明文书有效期、场地租用合同有效期等企业资质条件等内容,统一列表登记,通过运管机构的及时督导和企业的及时自我检查,对即将超过有效期的安全管理事项进行及时补办,保证企业、车辆资质条件和安全技术状况始终符合要求,避免企业、车辆管理断档现象的发生;通过经常性的人车见面和专项检查,加强对车辆驾驶员和押运员及运输标志灯、牌的动态监督管理,督促企业按照要求配备从业人员,及时通报驾驶人员、押运人员的变更情况,确保驾驶人员和押运人员符合要求,严禁超载、超速、超疲劳的“三超”违章驾驶和违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律,严禁私雇乱聘驾驶人员的行为。

  坚持“人员防范和技术防范”两手抓,提高危险货物运输安全防范控制能力。一是定期组织企业从业人员开展安全教育和安全培训;二是按照“有合理应急预案、有组织协调机构、有妥善处置措施、有高效通讯设备”演练组织要求,督促企业建立健全安全生产及安全监管各项制度,。

  我国铁路的危险货物受理站所用的叉车、推车基本达到防火、防爆炸、防静电的能力,但是在一些混合型的受理站,绝大部门还是使用一般的叉车和推车来对危险货物进行装载工作,虽然有些车站作业时使用防爆破叉车或推车,但是部分推车由于年代过久、使用过于频繁导致防爆、防静电的能力基本丧失,起不到任何安全保护效果。

  检测设备主要是检测危险货物是否存在泄露、放射性等安全问题,检测到问题时,工作人员会通过分析检测结果,及时有效的做出相应的安全保护措施。通过走访调查,发现大多数危险货物受理站配有检测设备,但基本不使用,多数车站还是靠工作人员的工作经验来进行分析和采取相关措施。

  3.1.1工作人员资格认证在选择工作人员的时候,应该严格按照国家的相关规定进行选拔,加大我国铁路运输工作人员的管理。这样做的主要目的是可以保证危险货物托运过程中,避免工作人员因操作不当引起的不必要危险。

  3.1.2严格要求过程控制在进行受理、承运危险货物时,要确保货物运单的详细信息准确无误,并检查相关人员的证明文件是否符合规定。保证各个环节签认工作的准确性,在押运过程中把握好相关危险品应注意的事项,做好相应防护措施。在运输危险品的过程中,应充分发挥计算机跟踪系统的作用,确保对的追踪。

  3.1.3提高工作人员素质我国铁路部门应该对从事危险货物运输的工作人员进行不定期的系统培训,不断提升危险货物从业人员的业务能力和个人安全防范意识,做到能力强,操作熟,使工作人员的工作能力得到不断地提升以适应高速前进的社会主义步伐。

  3.2.1安全检测设备国家应对危险货物受理站统一配备完善的气体检查设施,及时的对易泄露、易点燃及有毒物质等进行检测,发现问题及时报警。检测的设备最好采用便携式的,这样可以做到灵活操作,而对于危险货物的检测也可以分为各种方式,既能做到对库房进行安全检测,也能对行驶的车辆进行安全抽测。

  3.2.2消防设备加大对消防设备的投入,其中主要包含,灭火器、消费通道以及一些必要的消防设施与器材。同时,建立自动火灾报警系统也是十分必要的,其可以自动的捕捉到火灾前期所出现的征兆,并自动启动设备的灭火机制,能够有效的预防或者减少火灾所带来的影响。

  3.2.3防雷电设备雷电的产生会带来巨大的电磁效应与静电作用,并具有十分强大的作用力与破坏力,因此,有必要在的仓库附近正确的设立避雷与除静电装置。

  险货物运输技术发展态势及发展规律,从而加快我国水路危险货物运输的立法进程,确保水路运输安全具有非常重要的意义。

  近年来,我国国民经济得到迅速发展,新的化工产品也随之大量涌现,水路危险货物种类和运输量不断增长。各种包装危险品包括集装箱装运危险货物运输量成倍增加。其中,各种散装和包装危险货物运输量已占水路总运量的20%以上,从事散装危险品运输的船舶和码头也呈快速增加之势。我国目前从事原油、成品油、液化气和散装化学品装卸作业码头约有270座,吞吐能力约2亿吨,大约占总吞吐能力六分之一;这些危险品码头主要分布在珠江三角洲、长江下游和环渤海湾地区,今后并将扩大到地区。

  在1996年12月国际第会议上,委员会通过了《危险货物运输规章范本》第一版,并列入《关于危险货物运输的建议书》第十修订版作为附件。这样主要就是为了力便将((规章范本》直纳入所有运输方式的国家和国际规章,从而加强协调统一。《规章范本》是针对各国政府和参与制订危险货物运输规章的国际组织提出的,要求他们在危险品运输和管制上遵循安全和方便贸易的统一原则,它适用于各种运输模式。

  我国有关危险货物运输的主要技术法规标准有危险货物命名原则GB/T 7694-2008 国家标准、危险货物品名表GB 12268-2005 国家标准、水路运输危险货物包装检验安全规范GB 19270-2003 国家标准、危险货物分类和品名编号GB 6944-2005 国家标准、公路运输危险货物包装检验安全规范GB 19269―2003 国家标准、铁路运输危险货物包装检验安全规范GB 19359-2003 国家标准。在我国加入WTO后,我们许多标准与国际标准的最新内容存在较大差异,按国际标准的最新内容更新我国危险货物运输标准体系和系列标准,是我国危险货物运输管理与国际接轨的先决条件;同时中国作为联合国和有关国际组织的成员国,也有权力也有义务执行这些规章,让危险货物的管理、运输和使用尽量按照一个统一的、规范的原则进行。

  由于,危险品货物大多以集装箱的形式运输,该运输形式运输的货物具有较强隐蔽性,这为船舶载运危险货物集装箱瞒报谎报行为提供了极为便利的条件,再加上检测力度不够船舶载运危险货物集装箱。这时,瞒报谎报就会时有发生。船舶载运危险货物瞒报谎报行为,会对这种运输造成极大安全隐患,对船舶人员安全以及水域环境污染也构成严重的威胁。

  造成瞒报谎报原因,主要是由于打击力度不够,现场检查技术含量较低,不能迅速适应严格检查船舶载运危险货物集装箱。

  危险品船舶运输中容易引发事故的因素有很多,人是事故发生的直接原因,主要是指由于人的严重不安全行为,通常说是人的失误而引起事故的发生,据不完全统计水上交通事故80%是人为因素,从事危险品运输的工作人员,如船员、装卸管理人员、申报人员,其中有不少人法律意识淡薄,文化素质低。船舶设计、建造、营运过程是十分复杂的 既要设计符合稳性、抗沉性要求,又要有良好的操纵性能,如果一艘船舶不具备以上基本性能就适应不了特殊的航行环境。如果没有适航的船舶,再好的驾驶技术,不论怎样遵守规章,事故都是难免的。外界因素实际上是环境条件,船舶会遇到风、雾、雨,或遇到航道变迁,或枯洪水等环境。航道宽度、弯曲,水深情况及流量、流态、流速发生变化,航道障碍分布、航标的设置等因素,对船舶的横越、追越的安全有直接的影响。在沿海,离岸十海里左右的水域内最易发生搁浅、触礁、触损等事故。

  4.1 建立科学的危险货物运输法规体系是最根本得事情。我国目前危险货物法规存立法滞后,大量法规、规章是80年代制定的,因此与目前市场经济体制不相适应,有些立法上有真空,有些该管的却无法可依,约束力不够。

  危险品运输存在较大危险性,为防止事故发生,国家对危险品运输都有严格的各种法律规定。如果船员对有关危险品管理法规不了解或了解的不够全面,理解的不透,在危险品运输过程中必然会导致一些违章。因此船舶公司要加强对自己内部船员的培训教育,一是要让船员学习和掌握有关危险品管理法规的主要内容,尤其是船舶载运危险品管理要求的变化和增加部分要重点掌握;二是提高船员掌握相关国际公约的水平,了解《国际海运危险品规则》和《国际船舶和港口设施保安规则》等国际法规,明确船舶装载危险品要符合公约得要求。

  政府必须严格制定有关法规、技术标准,对危险货物运输安全起监察的作用。而同时企业对危险货物的运输负完全责任,组织培训,严格管理,做好事故的预防工作。当出现问题的,要有明确的人对其进行负责。目前全国还没有建立一个完整的危险事故应急反应体系,不能及时救援受害人员,消除危害。机制问题是法律要解决的问题,法律的制定是需要经验和时间的,但现在我们急需解决的问题是事故应急救援力量的问题。

  现代 海上运输中,集装箱的使用呈迅猛 发展 之势,其中装运危险货物的集装箱数量更是大幅攀升,在整个海上运输中占有相当大的比重。由于集装箱的封闭形式,使我们不再能够直接弄清箱内装的是何种货物,货物是处于什么样的状况,这就给危险货物瞒报的发生制造了良机,并进而使承运的船舶及船员处于极大的危险之中。2002年11月,“韩进宾西法尼亚”轮在由新加坡开往苏伊士运河的途中,一个装有5.1类次氯酸钙(UNNO:1748)的集装箱爆炸起火,造成一名船员死亡,一名船员失踪,新建造的4400TEU的“韩进宾西法尼亚”轮也不得不被弃沉的特大事故。虽然有关该事故的具体情况被韩进公司封锁,但有一种说法广为流传,就是作为承运人的韩进公司接装了被托运人瞒报的危险货物,致使船方积载隔离不当而最终引发此次事故,这种说法所凸现出的危险货物瞒报问题,引起了一些船公司和港口当局的警惕,船公司一方面要求自己的员工对托运人提供的运输单证仔细审查,遇有疑问及时请示,一方面要求托运人提供尽可能详尽的单证资料,港口海事主管机关也加大了危险货物集装箱的开箱检查率。这在一定程度上遏止了此类问题的发生,但总体效果并不明显。本文将就这一问题展开论述,试图提供解决此类问题的一种思路。

  我国对危险货物申报的管理,主要的依据是SALOS公约第七章、MAPPOL73/78公约附则Ⅲ、国际危规(IMDG)、《船舶载运危险货物监督管理规则》及其他诸如《集装箱载运包装危险货物监督管理规定》、《船舶载运外贸危险货物申报规定》等规范性文件。SALOS公约要求:危险货物的托运人应(向承运人)提供运输单证(俗称下货纸),包括或附有署名的证明书或申报单,说明交付运输的货物业已妥善包装并加上了标记、标志或标牌,处于适运状态;负责将危险货物装入集装箱的人应提交一份署名的集装箱证明,证明组件内所装的货物已正确地装载和系固,并已满足所有适用的运输要求,这种证明也可以同托运人提供的运输单证合并在一起;以上所提运输单证和集装箱证明合并在一起是很容易实现的,因为危险货物的装箱一般情况下也是托运人完成的;对承运人的要求就是载运危险货物的船舶应具备一份特别的清单或舱单,标明船上所载危险货物及其位置,标明船上所有危险货物类别和位置的详细记载图可以代替该清单或舱单。MAPPOL73/78公约附则Ⅲ的要求基本上与SALOS公约一致,只不过针对的是海洋污染物。《船舶载运危险货物监督管理规则》是我国针对船舶载运危险货物制定的专门法规,它对船舶载运危险货物时应如何向国家海事主管机关申报做了具体规定。它规定:船舶载运进口或过境危险货物应在预定抵港三天前(航程不足三天者在驶离出发港前)直接或通过向所抵港港务监督报告所载危险货物,对出口危险货物应在装货前三天直接或通过人到港务监督办理。

  《中华人民共和国海商法》是我国调整海上运输关系的主要 法律 。其第六十八条规定:托运人托运危险货物,应当依照有关海上危险货物运输的规定,妥善包装,做出危险货物标志或标签,并将其正式名称和性质以及应当采取的预防危害措施书面通知承运人;托运人未通知或通知有误的,承运人可以在任何时间、任何地点根据情况需要将货物卸下、销毁或者使之不能为害,而不负赔偿责任。托运人对承运人因运输此类所受到的损害,应当负赔偿责任。

  在实际操作中,承运人会要求托运人出具针对危险货物的专门shipping order,即所谓的“运输单证”, 内容 主要包括货物正确的运输名称,类别,联合国编号,包装类、危险货物的件数及包装种类,紧急联系人及24小时联系电话、EMS等,并要求所托运的危险货物满足有关危险货物的运输、保管和装卸方面的特殊要求,其包装外表应有清晰、永久性的标志,所承装的集装箱的外表按规定涂刷或粘贴有关危险货物的标志,同时,托运人还要提供任何适用的法律、规章,以及承运人所要求的文件和证明。

  为了能够对危险货物托运人进行有效制约,承运人都会通过运输提单制定一些保护自己的条款,如“不知条款”、“货物检查权条款”、以及危险货物运输专门条款。

  但是,在如此完备的法律、法规和海上运输行业规定下,托运人托运危险货物时,既不向承运人提供运输单证,也不向国家海事主管机关申报的现象仍频繁发生,而且呈逐渐增多的趋势。这极大损害了承运人的利益,也使国家海事主管机关的监督管理工作陷于被动,使海上运输的风险进一步增大。

  从现在危险货物运输管理的实际操作来看,如果托运人对承运人隐瞒所托运的货物是危险货物,是很容易实现的。第一,集装箱货物是在装箱完毕后交给承运人的,对箱内到底装了什么货物,承运人是不知道的,因为承运人接受的是集装箱,有关集装箱内所装货物的状况和货物详细情况,一概不知。第二,承运人对接货的要求并不是很严格,也没有一套对危险货物名称的鉴别系统,除非是接货人员很熟悉的货物名称,一眼就能看出是危险货物,在托运人不注明所托运的是危险货物,不提供运输单证的情况下,把危险货物作为普通货物接运是很有可能的。第三,有关部门对集装箱的开箱检查率太低,在一定程度上也纵容了托运人瞒报危险货物。第四,危险货物的生产、运输管理等从业人员素质参差不齐,如果对某一环节负责的人员素质不高,或者根本不知道危险货物的运输管理规定,对发现的瞒报问题不闻不问,也降低了托运人被识破的危险。

  综上所述,如果托运人有意瞒报危险货物,一般情况下,是很难被发现的。而实际上,通过瞒报运出去而又没有发生事故的、没有被发现的危险货物,也不在少数。

  应该说,瞒报现象的发生,一般不是船方故意造成的,船方容易出现的问题,是由于疏忽而漏报危险货物。危险货物出现瞒报现象的根源在危险货物的托运人身上,由于他们的知识匮乏或别有用心,不但造成了自己对国家海事主管机关的危险货物适运申报的违法,也造成了船方对国家海事主管机关的船舶载运危险货物申报的违法。至于船方,由于集装箱的启用,他们对箱内所装货物一无所知,如果箱内装的是石头,托运人说是铁他们也只能认为是铁,除非有非常明显的理由认为有必要开箱检查。

  很明显,船方没有任何理由知道箱内装有危险货物而故意不申报,实际上他们是不知道。因此,危险货物瞒报现象的发生责任在危险货物的托运人。

  危险货物一旦瞒报成功,将会给装箱及以后的各运输管理环节,特别是承运的船舶,构成巨大威胁,如果发生事故,后果将是灾难性的。虽然,承运人对瞒报行为规定了极为苛刻的赔偿措施及数额,但实际上,托运人与承运人通常并不在同一 经济 水准上,一般的船公司,少则拥有几条船,多则拥有几十条船的船队,而且每一条 现代 集装箱船舶都造价上亿,而托运人的经济势力则要弱得多,一般不会拥有超过一条现代集装箱船舶的资产。因此,一旦发生事故,即使承运人进行了索赔,也不可能全部获偿。因此,船公司的经济强势在这种情况下反而造成签订运输合同(提单)时的弱势。

  笔者 总结 出,危险货物瞒报现象发生的原因有四方面:托运人知识的匮乏、受利益的驱动、侥幸的心理或别有用心。

  一是托运人关于危险货物运输的知识非常匮乏,这也是他们的瞒报行为被识破时用的最多的一种托辞。托运人不知道所托运的是危险货物,或者不知道关于危险货物海上运输的特殊规定,而导致瞒报 问题 的产生,这种情况是有的。

  二是出于运费的考虑。现在,危险货物的运费一般要比普通货物的高30%左右,作为危险货物的托运人(货主),尤其是常年走货的,这部分费用不是一个小数字,在 目前 ,一个20尺集装箱从青岛运到欧洲运费需要1600美金,加30%就是480美金,几个、几十个甚至更多的480美金足以诱使某些危险货物托运人违规操作。

  三是限制运输的货物。目前,出于种种考虑,有时候一些国家会把几种货物列入禁止进(出)口的范围,还有一些船公司,也把一些货物列入禁止接运的范围。例如,现在欧洲一些国家禁止进口打火机(此前一段时间是禁止进口9类熏蒸品),美国在遭受9.11恐怖袭击后禁止进口1类爆炸品, 中国 目前禁止进口硝酸铵和氯酸钾;东方海外(OOCL)及其他一些船公司不承运二氧化硫、次氯酸钙等等。再就是一些国家限量或严格控制某种危险货物的出(入),在这种情况下,需要该类货物的买主或富产该类货物的卖主就只能私下签订买卖合同,至于其运输,托运人只能够通过更改货物名称,提供假的资料或不提供危险货物运输单证来完成。这实际上是一种走私行为。

  四是航线(或者说船舶班次)的限制。有些地方,能够对某一类危险货物适装的船舶班次有限,如果托运人需要比较频繁的发货,为了达到其目的,就会以普通货的名义在一些不能载运危险货物的船上把危险货物运出去。

  当然,无论何种原因,瞒报对托运人来说都是的一种冒险,如果被发现或引发事故,不但会面临国家海事主管机关的重罚,还会造成承运人对其的巨额索赔。

  呼吁国际有关组织尽快统一常用贸易货物正确的运输名称,进入贸易和运输环节的货物应必须使用由几种规定文字描述的正确的运输名称,一如要求危险货物那样。目前,作为承运人的船公司对CY(container yard)—CY的集装箱来说,只要求客户(托运人)提供“对货物和包装的描述”(description of packages and goods),而没有要求提供正确的运输名称,这种做法固然使船公司自己省心,客户满意,但却不能配合好国家海事主管机关做好危险货物申报工作,船公司自己也要因此承担更大的海上风险。因此,这种做法是不可取的。

  (1)建议承运人建立并使用自己的装箱场站,尽可能用自己的人进行危险货物的装箱,同时,对“外点箱”的装箱也要派自己的装箱检查员进行监督。

  (2)进行国内立法,把从事危险货物的生产、包装、储存、运输、管理各环节的工作人员视为特殊职业者,要求所有危险货物从业人员都能得到良好的、强制性培训。

  (3)作为主管机关,海事管理部门一方面要建立与海关、船公司、货运、场站等单位的联系途径,通过比照货物名称、加大对集装箱的开箱检查率等方式共同打击瞒报行为;另一方面还要完善对危险货物瞒报案件的奖惩制度,重奖如实举报的线人,严惩瞒报者。

  (4)IMDG是一部成熟的危险货物管理规则,它对危险货物的分类、包装、单证、运输、应急措施及急救都做了详细的划定和规定,已经在危险货物的包装、运输、管理各环节中产生了很大的 影响 ,建议其效力扩大到生产、运输、储存、运输、管理等所有关于危险货物的环节,而不仅仅是海运。

  在集装箱运输下,防止危险货物瞒报现象的发生,不是件容易的事情,需要危险货物运输、管理的各个环节、各个部门以及所有的从业人员共同的努力,互相监督,而且还需投入巨大的财力和人力,但是,只要我们有坚定的信念,并且所有人都能够认真地把自己职责范围内的事情做好,完全可以避免此类问题的发生。

  为贯彻落实《放射性物品运输安全管理条例》(国务院令第562号),进一步加强放射性物品道路运输安全管理,交通运输部于2010年10月颁布了《放射性物品道路运输管理规定》(交通运输部令2010年第6号)。由于《危规》中已有涉及放射性物品道路运输的内容,故在执行《放射性物品道路运输管理规定》的同时,应废止《危规》中有关放射性物品道路运输的条款、内容。同时,各地在执行《危规》的过程中,发现有关剧毒、爆炸品运输的条款存在一些问题急需解决。这样,交通运输部在制订《放射性物品道路运输管理规定》的同时,修订了《危规》。即:颁布了《关于修订

  将《危规》第二条第一款中的“军事危险货物运输除外”,修改为:“放射性物品和军事危险货物运输除外”。

  (一)删除了《危规》第三条第一款“本规定所称危险货物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性,在运输、装卸和储存过程中,容易造身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的货物”中的“放射性”。

  (二)删除了《危规》第八条第(一)项第6款“运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的,应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器,车辆应当安装行驶记录仪或定位系统”中的“放射性”。

  (三)删除了《危规》第十条第(五)项“……,运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的专用车辆配备行驶记录仪或者定位系统情况”中的“放射性”。

  (四)删除了《危扔》第二十九条第一款“不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的专用车辆运输普通货物”中的“放射”。

  根据《危规》原有第八条第(一)项第8款要求,用货车(非罐式车辆)运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物时,核定载质量不得超过10吨。但当进出口剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物使用的是国际集装箱运输时,其集装箱一般可装载30吨货物。这样就存在两种情况:一是将进口的集装箱运出港口时,因其核定载质量超过10吨,故在国内道路运输时则违反了《危规》的上述规定,属于违规运输。为解决此问题,有些人提议将在港口集装箱的货物分别装在2-3辆货车上,运出港口后再装入集装箱或直接运输;二是将出口的集装箱运往港口时,也因其核定载质量超过10吨,同样需要用2-3辆货车将货物运到港口后,再人集装箱后出口。但这种拆箱分装的方法很不科学,其理由有:

  1.当进出口货物使用集装箱运输时,经常采用火车、汽车等多式联运的方法,将集装箱运到(或者运出)港口,再用船舶运输到国外。在这个过程中,集装箱一般都是不拆箱、整箱运输的,这也是集装箱运输效率高的特点之一。《国际集装箱安全公约》(CSC)在集装箱的定义中指出,“集装箱经专门设计,便于以一种或多种运输方式运输货物,而无需中途重装”。在《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》第二十三条要求,“经公路集疏运的集装箱,港口装卸企业与公路承运人在集装箱码头大门交接”。

  2.国际海事组织及有关港口管理规定要求,到港的危险货物集装箱要“即卸即运”,不允许在港口码头内存放、拆箱。

  3.集装箱在海关监管期间不得开封。有些保税区设在港口之外的内陆地区,需汽车运输后才能到达,这些集装箱不能在港口码头内拆箱。

  4.如在港口内将集装箱拆箱后再分装到3个核载10吨的厢式货车进行运输,效率低下,也违背了国际运输集装箱的惯例和初衷。而且,由于危险货物的特性,在装卸过程中增大了危险性,尤其是有特殊要求的集装箱(如控制温度、冷藏保温箱),不能在室外或常温下拆箱。

  由此可见,《危规》第八条第(一)项第8款的规定,不利于剧毒、爆炸品的集装箱运输,故应予以修订。

  根据实际情况,《修订案》在修订第八条第(一)项第7、8款的时候,强调了“使用符合国家有关标准”的罐式集装箱。这样,将《危规》第八条第(一)项第7、8款修改为:

  凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性,在铁路运输、装卸和储存保管过程中,容易造身伤亡和财产毁损而需要特别防护的货物,均属铁路危险货物[1]。目前,我国铁路每年运输危险货物2亿吨,主要分为九大类,包括易燃、易爆、腐蚀、有毒、具有放射污染性危险化学品近10000多种,稍有不慎就有可能造员伤害和财产损失[2~4]。加之危险货物品名多、性质复杂,运输的包装、储存、装卸设备设施和有关作业过程的技术要求各不相同,这就对危险货物铁路的设计提出了更高的要求。

  铁路货物运输安全设备主要有石油库、储罐、仓库、堆场及货物装卸设备等。铁路货物运输安全设备设计的主要依据为《铁路危险货物办理站、专用线(专用铁路)货运安全设备设施暂行技术条件》(铁运【2010】105号)[5]与相关标准的规定,它们对铁路运输安全设备的规定和要求在某些地方是不一致的,铁路危险货物运输为了保障安全,应严格要求。

  (1)装卸车作业线)《铁路危险货物办理站、专用线(专用铁路)货运安全设备设施暂行技术条件》(铁运【2010】105号)中规定装卸作业线应为尽头式平直段线路。尽头式线路的末端应设置遇碰撞摩擦不产生火花的挡车器和钢筋混凝土车挡。最后一个车位的末端至挡车器的安全距离,不应小于20m。挡车器后的安全距离,不应小于15m。

  2)关于装卸线有效长度的确定,参照《石油库设计规范》(GB 50074-2002)中规定装车作业线的长度,油品装车作业线长度,可按下列公式计算:

  L4-装卸线)两条装卸作业线共用一座栈桥时,两中心线的距离,用小鹤管时不宜大于6m,用大鹤管时不宜大于7.5m。

  4)罐装装卸作业线与装卸甲、乙类可燃液体的储罐间距不应小于50m。与厂内其他铁路线路(非罐装装卸作业线m。与原料及产品运输道路不应小于10m。与厂围墙(中心线)或用地边界线)甲、乙类液体的栈桥鹤管与相邻栈桥鹤管之间的距离不应小于10m。

  2)栈桥第一鹤管至股道直线段的始端距离,不应小于罐车长度的1/2。装卸车作业线上罐车列的始端车位车钩中心线至前方铁路道岔警冲标的安全距离,不应小于31m;终端车位车钩中心线至装卸线挡车器的安全距离不小于20m。

  《铁路危险货物办理站、专用线(专用铁路)货运安全设备设施暂行技术条件》(铁运【2010】105号)中规定消防道路的宽度不应小于6m,路面内缘转弯半径不宜小于12m,路面上净空高度不应低于5m。铁路装卸区的消防车道应与铁路线路平行,并符合下列规定:① 若一侧设置消防车道,车道至最远的铁路线m。② 若两侧设消防车道,车道之间的距离,不应大于200m。③ 消防车道与装卸栈桥的距离不应大于80m,且不小于15m。

  山东寿光鲁清石化物流有限公司位于寿光市羊口镇,宅羊铁路东侧300m,营子沟南侧400m。经过对经济运量、接轨站和专用线的实地调研,对该专用线进行了货物装卸设备及设施安全分析设计。

  山东寿光鲁清石化物流有限公司一期工程主要原料为燃料油、煤炭和甲醇,产品为汽油、柴油和石油焦。运量到达煤炭15万吨/年,石油90万吨/年,甲醇10万吨/年,发送石油50万吨/年,石油焦15万吨/年。石油库规模3.5万m属于二级石油库。

  本专用线在营子沟北侧、宅羊铁路K12+500处新设接轨车站,车站设正线条,预留到发线t条件;设安全线座。车站纳入既有羊角沟站,作为羊角沟站的II场。于新设的羊角沟站II场南端咽喉引出,以5m线间距并行宅羊铁路后,设R-350m曲线折向东侧,沿营子沟北侧160m设厂内站。厂内站设4条尽头式作业线为液化装卸线股为石油焦、煤炭装卸线股线西端设双台面动态轨道衡一处,东端设罐区及办公区。

  根据《铁路危险货物办理站、专用线(专用铁路)货运安全设备设施暂行技术条件》(铁运【2010】105号)及相关标准与规范要求,专货1和专货2共用一个栈桥,间距设为7.5m。甲、乙类液体的栈桥鹤管与相邻栈桥鹤管之间的距离不应小于10m,因此专货2和专货3的间距设为11m。由于石油库的限制,专货3和专货4之间的间距为100m,栈桥离消防道路为72m,满足规范规定的大于15m小于80m的要求。罐装装卸作业线石油焦、煤炭装卸线m)。储罐与液化装卸作业线m),与石油焦、煤炭装卸线m),路内缘转弯半径12m,距离铁路中心线m),两条环路之间的距离为174m(规范要求不大于200m)。最终方案的平面布置图如图1所示。

  通过对铁路危险货物运输安全设备设施标准的研究,理清了现行标准及规范对危险货物铁路设计的要求,为山东寿光鲁清石化物流有限公司铁路专用线的设计提供了依据,最终达到了国家相关标准和企业发展的要求,同时为以后的相关设计提供一定的参考。

  [1]中华人民共和国铁道部.铁运[2008]174号铁路危险货物运输管理规则[S].北京:中国铁道出版社,2008.

  [3]董守聪.浅谈铁路运输的防范与管理[J].铁路采购与物流,2006(2):31-32.

  [4]尚鸿雁.危险货物运输突发事件机理及风险评估方法集成研究[D].长安:长安大学,2009.

  随着深圳市国民经济的高速发展,道路运输行业保持了多年快速增长。深圳市大部分行业的生产经营活动均离不开使用各类危险化学品,道路危险货物运输行业也稳步发展。由于历史原因,深圳市危运市场仍存在一些问题,如企业规模小经营分散、挂靠经营、异地车及非法运输等,增加管理部门的监管难度,加大危运行业系统性风险。为加快深圳市危运行业规模化与集约化进程,使其安全、规范、有序经营,并基本符合市场供需要求,在对深圳市该行业进行市场供需调查、分析及预测,取得相关数据,制定出相应的调控措施,实现科学监管。2 危运企业现状和经营状况分析

  深圳市危运企业中经营性与非经营性分别占55%与45%,经营类别主要集中在第三类、第二类及第八类(腐蚀品),分别为42.1%、28.4%及11.4%,企业规模200人以下的占87.7%,其中50人以下占38.5%,而500人以上的仅占4.6%,这些数据充分说明深圳市危运企业规模小、经营分散,与行业规模化与集约化经营的要求还有一定距离。由于深圳市经济发展方向与模式(产业政策)决定了其不属于危险品产业链上游生产基地,企业经营多数属于供销方面,即市场中间环节、批发与零售、生产自用及部分半成品加工等,造成规模小、经营分散的局面;其次,由于历史原因和行业宏观调控等因素,危运行业规模化和集约化经营受到制约;再有,深圳市人口密集、地少、用地成本高等原因,危运车辆停车场问题日趋突出,已成为制约危运企业发展的重要因素之一。

  2015年深圳市行业供需平均增长率为3.434%,处于低水平状态,运力供给主要缺口在第二类(气体――包括压缩气体和液化气体)、第三类(易燃液体)、第八类(腐蚀物质)及第九类(杂项危险物质和物品)等,缺口在1%~10%区间,运力供给与市场需求不匹配,市场需求大于运力供给,造成异地车及非法运输问题相当严重。据统计,异地危运企业(车辆)占据危运市场运输量的百分比平均数为23.77%;非法运营占据危运市场运输量的百分比平均数为20.41%,异地车和非法营运合计为44.18%。由于深圳市处于经济转型期的关键阶段,高耗低产、环境污染行业如某些劳动密集型制造业、普通油漆化工厂、电镀重金属行业等已逐步退出市场,取而代之的是高新技术及第三产业等;尽管由于成品油需求保持增长态势,但普通化工原料需求减少;这些因素综合作用,造成危运市场需求增速放缓;另外,由于使用成本和违法成本低等原因,造成深圳市危运市场异地车和非法运输问题较为突出。

  一是第二类工业气体、第六类(毒害品和感染性物品)及第八类(腐蚀品)运输市场需求上升,市场存在竞争,但比较有序,企业对运力增加要求的愿望较高;二是垄断经营的类别如第一类(爆炸品)、第六类(毒害品和感染性物品)及第七类(放射性物品),几乎不存在竞争,企业盈利能力较强;三是第二类液化石油气运输市场竞争激烈,原因来自多方面的,其中与异地车和非法运输密切相关,资本逐利性导致异地车及非法运输,加剧了市场的动荡程度;四是第三类成品油运输市场供需两旺,市场保持有序竞争状况,但企业盈利模式不一定仅靠运输业务,可能是多种经营。

  造成上述危运市场发展不平衡的原因是多方面的,其中主要原因为:一是市场需求导向性,如工业气体需求旺盛,此类运输市场需要注意引导和调控,使其保持竞争有序状态;二是垄断经营的企业,如爆炸品、剧及放射性物品等,受到严格管制与调控;三是经营成品油运输的大多数企业由石油巨头垄断,有固定的产供销渠道。

  目前,深圳市生产、生活涉及的危险货物众多,以下只对第一类爆炸品和第六类剧、第二类气体、第三类易燃液体用量较大的危险货物进行分析。

  2009―2014年9月第一类爆炸品(药类和类)和第六类剧(氯、TDI、氰化物)历史数据看,爆炸品使用量趋势呈“V”字形[1],2012年达到最低点,与2013、2014年相比,环比速度分别是94.62%、139.13%,波动较大。结合深圳市近年来基础建设规模和资金投入情况,如大运工程、地铁工程、交通工程建设及民用建筑等,预计未来几年第一类爆炸品的使用量呈增长趋势。第六类剧用量较为平稳,几乎成水平直线]目前,深圳市第一类爆炸品和第六类剧经营企业只有两家,且由门严格管控。因此,此两类危运市场供需状况相对保持稳定,管理部门维持按现行模式进行有效管理,保障供给。

  自2010年起,深圳市液化石油气使用量呈逐年下降趋势,环比下降速度约6%~8%。逐年减少的主要原因有:一是新建住宅按规定必须采用管道运输直达用户,旧区也基本改造成管道供应。部分原城中村和宅基地及其他工商贸等部分用户可能使用瓶装液化石油气(俗称“煤气瓶”),但使用量逐年减少;二是经管道入屋的居民和商业用燃气已由液化石油气改为天然气(LNG),液化石油气使用量逐步减少。此外,由于深圳市燃气生产(进口)、经营及供应用户等一系列过程均由住建局管控,市场供需状况比较平稳。

  2011―2013年度深圳市成品油批发量逐年减少,环比下降1%~9%,而零售量逐年稳步增长,增幅2%~3%。从深圳市经济、人口及机动车保有量增量情况分析,成品油批发/零售量应逐年相应增加。出现批发量与零售量增速倒挂情况的主要原因是:①深圳市成品油批发市场逐渐萎缩,内地输入深圳的成品油增加;②成品油零售逐年依次略微上升原因为:机动车保有量增加引起燃油需求增加,但增幅不大。其次,成品油批发以往可以跨省经营,现行规定批发业务仅限于省内。另外,原来在炼油厂买到汽油、柴油后可以直接就地批发,而现在不允许了,所以批发量逐年减少。

  根据危运市场供需调研数据信息资料采用因素分析预测法、对比类推法方法综合分析,对2016年深圳市危运市场供需状况预测如下:

  (1)运力供给与市场需求不相适应的状况将继续存在。但在管理部门对运力供给做出适当调控后,市场供求关系将得到一定程度的改善。

  (2)危运市场竞争有加剧迹象,在“优胜劣汰”的市场经济条件下,行业龙头企业将逐步主导市场,并向集约化和规模化迈进,但步伐不大。[3]

  (3)行业整体运行继续保持谨慎乐观。鉴于企业运营成本增加,如人力、土地、管理等费用上升,加上危运车辆停车场问题可能更加突出,有些企业盈利将在低水平增长或亏损,部分企业因此会退出市场。

  (4)异地车及非法运输继续侵占深圳市危运市场,但经管理部门采取相应措施,如适时出台相关管理办法,加大打击非法运输的执法力度,此局面将得到一定程度的控制,会出现一定幅度下降趋势。

  针对深圳市危运市场分析结果,提出“疏、堵、管、治”的对策措施,促进危运行业总体运行平稳、安全、有序。具体如下:

  “疏”:鉴于深圳市危运市场部分类别运输需求大于运力供给的实际,建议严格按照相关法律法规,根据不同经营类别的市场运力需求量,合理配置运力资源,增加危运市场运力供给,以疏解运力供给短缺状态。[4]

  “堵”:进一步加大危运市场非法运输行为的打击力度,运用法律和行政手段对此类违法行为进行整治,堵住漏洞,以减少和消除深圳市危运市场的安全隐患,降低影响公共安全的系统性风险。

  “管”:加强深圳市危运市场异地车运输的监管,把异地车(驻点运输车辆及途经深圳市异地车)纳入深圳市危运行业统一管理,如统一标准、GPS平辆及信息共享,并按属地管理原则,发挥各区和街道办的作用,建立齐抓共管机制。

  “治”:严格按照相关法律法规要求,利用市场经济与市场调节杠杆作用,充分发挥行业专家、行业协会及社会监督力量的作用,对深圳市危运市场进行综合治理:定期评估危运市场供需状况,根据相关规定适时调节市场运力供给,实现深圳市场运力供需平衡和管理规范有序,以达到运输需求、运力供给与管理部门危运市场三大基本要素目标一致的要求,引导深圳市危运市场健康发展。

  危险品是指具有易燃、易爆、腐蚀、毒害和放射性等危险特性的化学物质。近几年来,国内发生了几起重大危险品火灾和爆炸事故。2009年9月2日山东临沂金兰物流城F3区发生一起由装载化学物品的货车在卸车过程中引发的意外爆燃事故;2010年1月7日兰州市西固区的中石油兰州石化公司303厂发生重大爆炸事故;2015年8月12日,天津滨海新区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。据统计分析,危险货物事故有30%发生在运输环节,13%发生在储存环节。因此,铁路作为危险货物主要的运输方式,同样面临着危险货物事故的重大风险。二、铁路危险货物运输安全情况

  经由铁路运输的危险货物种类较多,性质也比较复杂。运输的包装、载运工具、储存、装卸设备设施和有关作业过程的技术要求都不相同,同时由于铁路运输的相关作业环节较多,范围广,运距长,任何一个细节上的失误或疏忽,都可能酿成严重的运输事故。

  2、1992年部文通报每年液化气罐车事故10件以上,近年来,液化气罐车泄漏、渗漏事故仍多发。

  1、具体表现和事故案例。危险货物超载和超装的现象,多发生在罐车装车中,对非气体液体货物规定容积高限95%和低限83%的相关规定执行不严格,导致一些问题的发生;气体类罐车的允许装载量计算和罐车标记载重未确认,空、重车过衡失真;罐车计量合格取证过期等。发生在1996年5月22日的兰化公司由营口E鱼圈港进口的丁烯―1,装车时未按规定允许装载量装车,每辆车超装4吨,造成在沈阳西站两辆车安全阀起跳,丁烯大量泄漏,严重影响站内作业,经全力抢救,避免了严重后果。

  2、防治措施。充装液态危险货物的容器,至少要留有大概5%的余量,以备货物受热膨胀;充装非气体液体危险货物时,充装量不得大于罐车标记载重量;同时要留有膨胀余量,充装量允许的体积符合《危规》第八十四条规定;气体类危险货物充装前进行空车检衡,最大允许充装量《危规》第八十三条规定计算,充装后通过轨道衡对重车进行计量检衡。

  1、具体表现和事故案例。《铁路危险货物品名表》对于危险货物的包装材料、规格、强度都有着严格规定。托运人在各种利益驱动下,在包装材料上以次充好,铁路货运工作人员在抽样检测环节不严格、不细致。个别货运人员收受了托运人的好处,在承运时货运员对包装检查不认真细致、不严格,对破漏、低劣包装睁只眼闭只眼。2000年7月7日,呼局白音察干站发电石五车,托运人使用旧铁桶包装,且未安装呼吸阀,在大同站发生爆炸。

  2、防治措施。严格执行《包装表》的有关规定,实行国家质检部门认定的定点厂家生产、铁总认定的第三方包装检测机构进行包装性能试验。在承运、装车、仓储等运输作业环节等中必须对包装严格检查,审验包装检测证明,对于工作不细致、不认真、的工作人员严肃处理,对于故意以不合格包装的托运人追究责任。

  1、具体表现。装车时选用的货车车种车型与货种不符。货车定期检修到期未及时扣修,使用定检到期车辆装车。棚车车体透光,门窗关闭不严,到站卸车后未按规定进行清扫洗涮消毒。液体罐车的孔盖胶垫和螺栓功能不良,各种阀件出现泄漏。气体罐车安全附件阀(表)座密封不良。

  2、防治措施。必须检查选用车种车型与所装品名货物是否相匹配,检查车辆货运状态和技术状态,特别注意定期检修是否过到期。固体危险货物必须使用危险货物专用车和棚车装运。硝酸铵、氯酸钠、氯酸钾、黄磷、爆炸品和钢桶包装的一级易燃液体不能使用铁地板货车。罐车必须专车专用,严禁代用。装车前对罐车的车况要进行严格的检查,确保车辆的走行部、罐车车体及安全附件等处于一个良好的技术状态。

  1、作业违章的一些具体表现。在受理、承运作业的时候有时出现了把关不严的情况,托运人出现了证件不齐全,运单事项的记事栏填写内容不规范。装卸作业环节违章主要表现在装卸车前会不做或简化货物性质和作业要求传达,卸车前未按规定进行通风时间,装卸工具未采取防火花措施,消防器具不带、错带或不全。在调车作业时对“禁止溜放”和“限速连挂”等特殊规定执行不严格。

  2、防治措施。利用“铁路危险货物运输安全监控系统”实现对危货运输源头控制,依据全路统一的运输资质、办理限制、自备罐车、《品名表》等基础数据及相关规定、对受理信息进行审核,实现业务办理源头的计算机自动审核。在装卸作业过程中要严格遵守该类危险货物装卸作业标准,装、卸前后的对现货货物、所装卸车辆、安全设施的检查。利用“铁路危险货物运输安全监控系统”实现过程控制,对相应作业岗位提供的信息应该要进行严格的审核,实现业务办理过程中一些岗位的计算机自动审核,充分的实现信息化。途中作业严格遵守“禁止溜放”“限速连挂”和“编组隔离”等特殊规定。

  1、具体表现。有的押运员培训走过场,对所押运货物的特性不熟悉,对安全防护和应急常识掌握不牢,同时更缺乏基本的施救能力。装车时不到现场,对押运的车辆和货物装载情况不了解。未严格遵守“全程押运”的相关规定,有出现押运人数不足,有漏乘和缺乘等违规的现象。防护、消防、通信、照明等工具和用品携带不齐全等问题依然存在。

  2、爆炸品、剧和液化气等物品的危险性特别大,押运员的责任重大,对他们的思想、文化、专业和身体素质要求高。相关企业要加强对这些工作人员的管理,严格押运员培训和考试、考核,从理论和实作两方面入手,提高培训质量,严把“取证关”。落实押运区段签认负责制,保证押运人数。

  1、具体表现和事故案例。码垛不整齐,点件不清楚,交接不签认等问题时有常在。保管制度不严,规定的剧双人加锁受理、作业公安在场、信息跟踪等还缺乏落实。同时,个别地区的社会治安不稳定,加之铁路管理工作有疏忽,使一些不法分子有了可乘之机。1995年12月15日,江岸站5桶(250公斤)氰化钠被盗。1996年2月18日,潼关―孟源间5桶氰化钠被盗。

  2、防治措施。装车前相关工作人员务必要按流程检查车辆门、窗、锁闭装置,以保证其完好,卸前检查封印及车内装载状态。货物定型码垛,要认真点件并进行交接和签字确认。坚持有关剧的特殊运输条件的相关安全规定的要求,真正做到票据要有标记、保管要有制度、装卸要有公安、沿途要有检查、设施要有保障、作业要有签认,信息要有跟踪和人员上岗要有培训。加大《铁路法》和“爱路”、“护路”的宣传力度,维护社会治安秩序。

  第一条为规范道路危险货物运输市场秩序,保障人民生命财产安全,保护环境,维护道路危险货物运输各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国道路运输条例》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。

  第二条从事道路危险货物运输经营和使用自备车辆从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输的,应当遵守本规定。军事危险货物运输除外。

  法律、行政法规对特定种类危险货物的道路运输另有规定的,从其规定。第三条本规定所称危险货物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性,在运输、装卸和储存过程中,容易造身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的货物。危险货物以列入国家标准《危险货物品名表》(GB12268)的为准,未列入《危险货物品名表》的,以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。

  第四条危险货物的分类、分项、品名和品名编号应当按照国家标准《危险货物分类和品名编号》(GB6944)、《危险货物品名表》(GB12268)执行。危险货物的危险程度依据国家标准《危险货物运输包装通用技术条件》(GB12463),分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等级。

  第六条国家鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输,鼓励道路危险货物运输企业实行集约化、专业化经营,鼓励使用厢式、罐式和集装箱等专用车辆运输危险货物。

  2.专用车辆技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB18565)的要求,车辆外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》(GB1589)的要求,车辆技术等级达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》(JT/T198)规定的一级技术等级;

  4.有符合安全规定并与经营范围、规模相适应的停车场地。具有运输剧毒、爆炸和I类包装危险货物专用车辆的,还应当配备与其他设备、车辆、人员隔离的专用停车区域,并设立明显的警示标志;

  6.运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的,应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器,车辆应当安装行驶记录仪或定位系统;

  7.罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格。运输爆炸、强腐蚀性危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过20立方米,运输剧毒危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过10立方米,但罐式集装箱除外;

  2.从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格,取得相应从业资格证。

  (三)有健全的安全生产管理制度,包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备安全管理制度。

  第九条符合下列条件的企事业单位,可以使用自备专用车辆从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输:

  第十条申请从事道路危险货物运输经营的企业,应当向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:

  (五)拟投入车辆承诺书,内容包括专用车辆数量、类型、技术等级、通讯工具配备、总质量、核定载质量、车轴数以及车辆外廓长、宽、高等情况,罐式专用车辆的罐体容积,罐体容积与车辆载质量匹配情况,运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的专用车辆配备行驶记录仪或者定位系统情况。若拟投入专用车辆为已购置或者现有的,应提供行驶证、车辆技术等级证书或者车辆技术检测合格证、罐式专用车辆的罐体检测合格证或者检测报告及其复印件;

  (六)拟聘用驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的从业资格证及其复印件,驾驶人员的驾驶证及其复印件;

  第十一条申请从事非经营性道路危险货物运输的单位,向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请时,除提交第十条第(五)至第(八)项规定的材料外,还应当提交以下材料:

  第十二条设区的市级道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》以及本规定规范的程序实施道路危险货物运输行政许可,并进行实地核查。

  决定准予许可的,应当向被许可人出具《道路危险货物运输行政许可决定书》(见附件3),注明许可事项,许可事项为运输危险货物的类别和项别、专用车辆数量及要求、运输性质;并在10日内向道路危险货物运输经营申请人发放《道路运输经营许可证》,向非经营性道路危险货物运输申请人颁发《道路危险货物运输许可证》。

  第十三条被许可人已获得道路运输经营许可的,设区的市级道路运输管理机构应当为其换发《道路运输经营许可证》,并在经营范围中加注新许可的事项。如果原《道路运输经营许可证》是由省级道路运输管理机构发放的,由原发证机关按照上述要求予以换发。

  第十四条被许可人应当按照限定的时间落实拟投入车辆承诺书。做出许可决定的道路运输管理机构已核实被许可人落实了拟投入车辆承诺书且专用车辆符合许可要求、罐体经质检部门检验合格后,应当为专用车辆配发《道路运输证》,并在《道路运输证》经营范围栏内注明允许运输危险货物的类别、项别。其中对从事非经营性道路危险货物运输的,应当在其《道路运输证》上加盖“非经营性危险货物运输专用章”。

  第十六条被许可人应当持《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》依法向工商行政管理机关办理登记手续。

  第十七条中外合资、中外合作、外商独资形式投资道路危险货物运输的,应当同时遵守《外商投资道路运输业管理规定》。

  第十八条道路危险货物运输企业或者单位设立子公司从事道路危险货物运输的,应当向设立地设区的市级道路运输管理机构申请运输许可;设立分公司的,应当向设立地设区的市级道路运输管理机构报备。

  第十九条道路危险货物运输企业或者单位需要变更许可事项的,应当向原许可机关提出申请,按照本章有关许可的规定办理。

  第二十条道路危险货物运输企业或者单位终止危险货物运输业务的,应当在终止之日的30日前告知原许可机关,并在停业后10日内将《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》以及《道路运输证》交回原发放机关。

  第二十一条道路危险货物运输企业或者单位应当按照《道路货物运输及站场管理规定》中有关车辆管理的规定,维护、检测、使用和管理专用车辆,确保专用车辆技术状况良好。

  第二十二条设区的市级道路运输管理机构应当定期对专用车辆进行审验,每年审验一次。审验按照《道路货物运输及站场管理规定》进行,并增加以下审验项目:

  第二十三条禁止使用报废的、擅自改装的、检测不合格的、车辆技术等级达不到一级的和其他不符合国家规定的车辆从事道路危险货物运输。

  除铰接列车、具有特殊装置的大型物件运输专用车辆外,严禁使用货车列车从事危险货物运输;倾卸式车辆只能运输散装硫磺、萘饼、粗蒽、煤焦沥青等危险货物。

  第二十五条用于装卸危险货物的机械及工、属具的技术状况应当符合行业标准《汽车运输危险货物规则》(JT617)规定的技术要求。

  第二十六条罐式专用车辆的罐体应符合《钢制压力容器》(GB150)、《汽车运输液体危险货物常压容器(罐体)通用技术条件》(GB18564)等国家标准规定的技术条件。罐式专用车辆应当在罐体检验合格的有效期内承运危险货物。

  第二十七条危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运,严格按照国家有关规定包装,并向承运人说明危险货物的品名、数量、危害、应急措施等情况。需要添加或者稳定剂的,应当按照规定添加。托运危险化学品的还应提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书和安全标签。

  第二十八条道路危险货物运输企业或者单位应当严格按照道路运输管理机构决定的许可事项从事道路危险货物运输活动,不得转让、出租道路危险货物运输许可证件。

  其他专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输活动,但应当对专用车辆进行消除危险处理,确保不对普通货物造成污染、损害。

  第三十条专用车辆应当按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》(GB13392)的要求悬挂标志。

  法律、行政法规规定的限运、凭证运输货物,道路危险货物运输企业或者单位应当按照有关规定办理相关运输手续。

  法律、行政法规规定托运人必须办理有关手续后方可运输的危险货物,道路危险货物运输企业应当查验有关手续齐全有效后方可承运。

  第三十三条道路危险货物运输企业或者单位应当采取必要措施,防止危险货物脱落、扬散、丢失以及燃烧、爆炸、辐射、泄漏等。

  第三十五条道路危险货物运输企业或者单位应当聘用具有相应从业资格证的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员。

  第三十六条在道路危险货物运输过程中,除驾驶人员外,专用车辆上应当另外配备押运人员。押运人员应当对运输全过程进行监管。

  第三十九条道路危险货物运输企业或者单位在运输危险货物时,应当遵守有关部门关于危险货物运输线路、时间、速度方面的有关规定。

  第四十条道路危险货物运输从业人员必须熟悉有关安全生产的法规、技术标准和安全生产规章制度、安全操作规程,了解所装运危险货物的性质、危害特性、包装物或者容器的使用要求和发生意外事故时的处置措施。严格按照《汽车运输危险货物规则》(JT617)、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》(JT618)操作,不得违章作业。

  第四十一条道路危险货物运输企业或者单位应当对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。

  第四十二条道路危险货物运输企业或者单位应当加强安全生产管理,配备专职安全管理人员,制定突发事件应急预案,严格落实各项安全制度。

  第四十三条在危险货物运输过程中发生燃烧、爆炸、污染、中毒或者被盗、丢失、流散、泄漏等事故,驾驶人员、押运人员应当立即向当地门和本运输企业或者单位报告,说明事故情况、危险货物品名、危害和应急措施,并在现场采取一切可能的警示措施,并积极配合有关部门进行处置。运输企业或者单位应当立即启动应急预案。

  第四十四条在危险货物装卸、保管、贮存过程中,应当根据危险货物的性质和保管要求,轻装轻卸,分区存放,堆码整齐,防止混杂、撒漏、破损,不得与普通货物混合存放。

  第四十七条道路运输管理机构工作人员在实施道路运输监督检查过程中,发现专用车辆有超载行为且具备安全卸载和储存条件的,应当要求驾驶人员或者押运人员到具备所运输危险货物储存条件的场所卸货。

  第四十八条违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令停止运输,有违法所得的,没收违法所得。运输货物属于危险化学品,违法所得5万元以上的,处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或违法所得不足5万元的,处2万以上20万以下的罚款。运输货物属于危险化学品以外的危险货物,有违法所得的,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  第四十九条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位非法转让、出租道路危险货物运输许可证件的,由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为,收缴有关证件,处2000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

  第五十条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位有下列行为之一,由县级以上道路运输管理机构责令限期投保;拒不投保的,由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》,或者吊销相应的经营范围:

  第五十一条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位未按规定维护和检测专用车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款。

  第五十二条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位不按照规定携带《道路运输证》的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处警告或者20元以上200元以下的罚款。

  第五十三条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位、托运人有下列行为之一的,处2万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (二)托运人托运危险化学品,不向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况;或者需要添加或稳定剂,交付托运时未添加的;

  (三)运输、装卸危险化学品不符合国家有关法律、法规、规章的规定和国家标准,并未按照危险化学品的特性采取必要安全防护措施的。

  第五十四条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上3000元以下的罚款;情节严重的,由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》,或者吊销相应的经营范围。

  第五十五条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的,由县级以上道路运输管理机构责令限期改正;在规定时间内不能按要求改正且情节严重的,由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》,或者吊销相应的经营范围。

  第五十六条违反本规定,道路危险货物运输企业或者单位擅自改装已取得《道路运输证》的专用车辆及罐式专用车辆罐体的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,并处5000元以上2万元以下的罚款。

  第五十七条本规定对道路危险货物运输经营未作规定的,按照《道路货物运输及站场管理规定》执行;对非经营性道路危险货物运输未作规定的,参照《道路货物运输及站场管理规定》执行。

  道路危险货运企业规范化、集约化经营,运输车辆技术条件全部达标,设施设备完善,从业人员持证上岗,操作流程符合标准,安全生产制度健全,安全管理措施到位,坚决遏制重大、特大事故的发生,确保道路化学危险货物运输安全、有序.

  二、运输单位安全条件1、高度重视安全生产工作,加强对运输安全生产工作的领导,认真贯彻执行生产方针、政策,把运输安全生产纳入单位工作计划.

  2、建立与安全生产相适应的安全生产管理机构,并配备专职的安全生产管理人员.建立规范齐全的安全基础管理台帐.

  3、健全安全生产管理制度:安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备安全管理制度、处理紧急突发事件预案;.

  4、从事道路危险货物运输的单位,应按规定、按时办理危险货物运输承运人责任险和货物险;按月向其管辖的道路运输管理部门报送道路危险货物运输月统计报表.

  5、危险货物运输车辆将严格按照车辆资产、劳动关系、经营调度、财务结算统一管理的标准执行,保证无挂靠车辆经营.

  6、所有直接从事道路危险货物运输、押运、装卸、维修作业和业务管理人员都必须经过培训,并通过本市市级交通主管部门考试合格,取得相应《从业资格证》,其他道路危险货物运输从业人员需取得《道路危险货物运输操作证》上岗作业.

  7、从业人员应符合以下基本要求:了解从事道路危险货物运输必备的有关证件;了解危险货物运输相关的法规、规章等;了解承运危险货物的理化特性、防护、杏彩官网注册应急措施;对不熟悉的危险货物能主动向托运人或生产厂家、商家索要《安全技术说明书》;熟悉相关岗位的操作规程,经过培训取得操作证.

  8、运输危险货物的车辆技术登记评定必须达到一级车况,并符合以下条件:车厢底板平坦完好;铁质底板装运易燃、易爆货物时采取衬垫防护措施;排气管装有有效的隔热和熄灭火星的装置;电路系统有切断总电源和隔离电火花的装置;危险货物运输车辆应配备规定的危险货物运输标志.

  10、运输剧du、爆炸、易燃、放射性危险货物的,应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器,车辆应当安装行驶记录仪或定位系统;

  11、罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格.运输爆炸、强腐蚀性危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过20立方米,运输剧du危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过10立方米,但罐式集装箱除外;

  13、各种装卸机械、工属具要有足够的安全系数,装卸易燃、易爆危险货物的机械和工属具,有消除产生火花的设施.

  14、运输单位存放危险货物的仓库或场地,符合消防管理的有关规定,配备必要的消防设施;库场通风良好,清洁干燥,周围划定禁区,设置明显的警告标志;库场配备专职人员看管.

  15、有符合安全规定并与经营范围、规模相适应的停车场地.具有运输剧du、爆炸和i类包装危险货物专用车辆的,还应当配备与其他设备、车辆、人员隔离的专用停车区域,并设立明显的警示标志;

  17、用于装卸危险货物的机械及工、属具的技术状况应当符合行业标准《汽车运输危险货物规则》(jt617xx)规定的技术要求.

  18、在装运危险货物时,要按(jt618xx)《汽车运输、装卸危险货物作业规程》规定的包装要求包装,并严格检查,凡不符合包装要求的不得装运.与危险货物性质或灭火方法相抵触的货物严禁混装.

  19、高度重视操作安全.装运爆炸品、易燃物品的车辆、机械及装过易燃物品而未经消除危险处理的空罐,检修时不动用明火,不使用易产生火花的工具敲击;进行危险货物装卸操作时,穿戴相应的防护用品,采取相应的人身肤体保护措施;对被剧du物品、放射性物品和恶臭物品污染的防护用品分别清洗、消du;定期对装运放射性同位素的专用运输车辆、设备、搬运工具、防护用品进行放射性污染程度检查,当污染量超过规定的允许水平时,不继续使用.

  20、从事危险运输应按规定使用运单,并在运单上填写危险货物品名、规格、件重、件数、包装方法、起运日期、收发货人详细地址及运输过程中的注意事项.

  22、在运输危险货物的过程中,发生燃烧、爆炸、污染、中du等事故,驾乘人员必须根据承运危险货物的性质,按规定要求,采取相应的救急措施,防止事态扩大;并应及时向当地道路运政机关和有关部门报告,共同采取措施,消除危害.

  23、上述未规定到的安全条件,应符合交通部(jt617xx)《汽车危险货物运输规则》及国家标准gb13392xx《道路运输危险货物车辆标志》等相关法规、规章、文件的有关规定.

  随着我国经济的发展,船舶运输业也获得了发展的良机。对于油田来讲,石油、天燃气等物资也离不开船舶运输,它们属于危险品,易燃,易爆。在船舶运输过程中更容易出现安全隐患。下面就运输船舶的危险品储运谈笔者的几点看法。

  一、船舶危险品安全运输存在的主要问题随着国家关于加强船舶危险品运输管理政策的出台,调整船舶危险货物运输的管理,带来了船舶危险货物运输要求非常大的变化,船舶危险品运输秩序正在向规范化方向发展,但存在的问题也十分突出,这些问题既有管理方面也有市场方面的,为此我们应有清醒的认识。

  1.油田危险品运输安全管理体系已经建立但并不完善。目前船舶危险品运输管理存在的主要问题是立法滞后,大量法规、规章已经陈旧,与目前的市场经济体不相适应,现行的危险货物管理法规层次较低,约束力不够立法随意性大,导致立法交叉、中突或重复问题严重。

  2.危险品运输的技术咨询工作薄弱。随着油田经济发展,危险品运输量越来越大,各种运输方式对危险品运输要求的不一致性产生的矛盾越来越突出,危险品运输的事故也时有发生。然而油田内部至今没有一个危险品运输应急咨询机构及完善的应急资料库,现有的危险品运输资料信息库不但不完善,而且由于是少数单位独立使用,使资料不能及时更新,使用效果并不理想。

  3.安全监督管理不到位。近年来,油田在船舶危险品运输安全监管方面开展了大量工作,但由于种种方面的原因,针对危险品运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对薄弱,难以适应危险品运输迅猛发展的新形势和新要求。受人力、物力以及航区特点影响,船舶危险品运输安全监管仍需进一步完善:一方面静态管理严谨,动态监管薄弱;二方面是全程动态监管体系尚未建立;三方面码头装卸过程未得到有效监管;四方面是危险品运输的信息化管理落后,油田大部分部门和单位都是依靠经验进行管理,远远不能适应形势发展的需要。

  4.普通船舶代替特种船舶带来的隐患。目前,油田多数船舶不能满足运送危险化学品的要求。比如,苯乙烯、三氯甲烷等剧毒危险品,需要两型船运输。但两型船的建造成本高,运输成本也高。由于使用特殊船舶运送剧毒危险品的费用高昂,一些企业为节省成本,也选择运价低的普通船舶运输剧毒危险品。

  5.相关人员安全意识淡薄,缺乏对危险品相关知识的了解。部分营运中的危险品船舶上的船员虽取得了“特操证”,但部分船员对所载危险货物的物理和化学性质不知道,不懂得危险品货物运输操作规程。还有少部分船员对如何处置相应的突发事件全然不知,有的船舶甚至连应急预案都没有。

  1.加强人员培训。对船员、码头作业人员及相关管理人员危险品知识的岗前培训,使他们真正了解并掌握:哪些物品易燃易爆、哪些物品遇水能产生可燃性气体、哪些物品具有腐蚀性、哪些物品具有放射性、哪些物品不能混装等等,只有这样才能把危险降到最低,国家及集体财产不受到损失。

  2.对不同危险品从安全运输操作的角度进行分类,给出不同类别的危险品适宜的操作环境(如一装卸遇水发生反应的货物时不能在雨天进行),不同危险品的包装规范、运输设备要求(如:易挥发物品的运输设备要密封,运输强酸强碱等物品时需用玻璃钢容器等)等,以降低危险品在运输过程中的风险系数;

  3.加强和完善现场查验制度。装卸危险货物的码头应建立、健全危险货物现场查验制度做到组织、人员及责任落实;对单货、标志、标签不符,包装质量达不到要求者不予承运。

  4.完善船舶危险品安全运输管理体系。随着我国水运事业的发展,油田的船舶危险品运输的规章制度也在不断地修改和完善。要认真学习生产监督管理总局组织制定的《危险化学品从业单位安全标准化规范》(试行)和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法(试行)》。同时,《危险化学品安全管理条例》、《水路危险货物运输管理规定》、《国内运输船舶经营资质管理规定》等相关规定的制定,为油田的船舶危险品运输提供了法律依据。因此,相关部门要严格学习遵守。

  5.加强对船舶的管理。从事危险货物运输的船舶单位或者管理人,应当根据国家船舶安全和防治船舶污染环境的管理规定,建立和实施船舶安全营运和防污染管理体系。首先,载运危险货物的船舶,其船体、构造、设备、性能和布置等方面应符合国家船舶检验的法律、行政法规、规章和技术规范的规定。其次,载运危险货物的船舶应当制定保证船舶人命、财产安全和防治船舶污染环境的措施,编制应对船舶交通事故、危险货物泄漏事故的应急预案,配备相应的应急防护、消防和人员防护等设备及器材,并保证落实和有效实施。

  6.加强对相关人员的管理。首先,载运危险货物船舶的船员,应当持有海事管理机构颁发的适任证书和相应的培训合格证,熟悉所在船舶载运危险货物安全知识和操作规程;同时还要求船员应事先了解所运货物的危险性及安全预防措施,掌握安全载运的相关知识。发生事故时,应遵循应急预案,采取相应的行动。其次,办理船舶申报手续的人员,应当熟悉船舶载运危险货物的申报程序和相关要求。

  7.健全高效的应急指挥体系,提高应急反应效率。因为船舶危险品运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性,这就要求油田部门首先要健全完善应急指挥体系,提高应急反应效率,最大限度地减少船舶危险品运输事故的危害。统筹规划,合理布局,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的船舶危险品运输应急指挥网络,以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。

  8.建立定量风险评估体系。运用定量风险评估体系等方法来指导危险品运输,控制危险品运输风险是有实际意义也是切实可行的。油田的相关管理部门、科学机构应加强船舶危险品运输中定量风险评价的研究工作,并结合船舶危险品运输现状探求如何构建适用于船舶危险品运输的安全评估体系,以便早日运用风险评估等定量方法来指导实际运输。

  综上,安全无小事,尤其是危险品的船舶储运更是应该确保安全第一。本文立足于当前油田船舶运输危险品过程中所存在的问题,进行了深入的分析,并从人员培训、危险品分类运输、安全体系建设、风险评估等八个方面尝试进行解决,希望能够确保运输危险品的船舶安全航行,从此无事故。

  [2]杨忠;刘向军;危险品运输船舶安全隐患产生原因及治理对策[J];船舶消防;2011年01期

  根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中华人民共和国道路运输条例》以及交通运输部《道路危险货物运输管理规定》等法律法规、规章的规定,为进一步加强道路危险货物运输企业安全生产工作,认真落实企业安全生产主体责任,确保企业实现安全生产,特签订本承诺书。

  一、认真加强企业安全生产的组织领导1.认真贯彻落实国家有关安全生产法律法规、规章的规定,坚持安全第一的方针,将安全生产作为企业头等大事,加强企业安全生产的组织领导,企业法人代表(主要负责人)是企业安全生产第一责任人,对企业安全生产负总责;分管安全的领导负专责;其他领导班子成员按照分工,实行一岗两责。

  2.将安全生产列入企业领导班子重要议事日程,坚持每季度召开一次安全生产例会,每半年召开一次安全生产分析会,每年召开一次全年安全生产总结会,并且做到:时间、人员、内容、效果四落实,会议记录齐全。

  3.企业各部门、各生产(操作)岗位安全生产责任明确,制度健全,做到:有检查、有考核、有记录。

  安全生产制度主要包括:安全生产操作规程,安全生产(管理)岗位责任制,安全生产监督检查制度,危险货物运输车辆管理制度,从业人员安全管理制度,安全例会制度,安全学习教育培训制度,事故应急处理预案等。

  1.危险货物运输车辆安全和技术性能符合国家标准,车辆技术等级达到一级技术等级。按照国家相关规定,定期对车辆进行维护。

  2.车辆结构要符合运输危险货物包装的要求,防止货物的脱落、扬撒、丢失以及燃烧、爆炸、辐射、泄漏等。根据货物性质采取相应的遮阳、控温、防爆、防静电、防火、防震、防水等措施;

  3.根据所装货物的性质,随车携带相应的《危险货物运输安全提示卡》,并配备必需的应急处理器材和安全防护设施设备。

  5.危险货物运输车辆安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT/T794-20XX)标准的GPS卫星定位系统,企业建立符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》(JT/T796-20XX)标准的GPS监控平台,有监控管理制度。

  1.危险货物运输驾驶员和押运员等从业人员要持有道路运输从业资格证件,并坚持岗前专业培训,经考试合格后上岗;

  2.坚持定期对从业人员进行专业知识继续教育和安全相关知识培训,落实从业人员安全学习教育培训制度;

  1.对已发生的事故按照四不放过的原则,认真查找事故原因、吸取事故教训、制定整改措施,并依据相关规定追究有关人员责任;

  2.坚持责任事故倒查制度。发生责任事故,不仅查找相关人员责任,同时认真查找管理原因,追究相关领导责任。

  3.坚持事故报告制度。对已发生的事故要及时向有关部门报告,并认真做好企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核记录。

  4.积极参加道路危险货物运输企业安全管理量化考核工作,实事求是地做好企业安全自查和评估工作。

  本企业牢固树立安全生产意识,认真遵守以上责任目标。未按责任目标落实,依据国家相关法律法规规章的规定,愿接受相应处罚。

  本承诺书一式二份,本企业及道路运输管理部门各持一份。由于本企业发生人事变动,不影响本承诺书继续履行。国家规定发生变化,本承诺书条款修订后,重新签订。

  为规范道路危险货物运输经营活动,保障道路危险货物运输安全,保护道路运输有关各方当事人的合法权益,认真履行企业主体责任,我公司对所属车辆相关道路运输活动作出慎重承诺:

  (一)毒性和腐蚀性根据车辆所运输危险品化学品安全技术说明书和化学品安全标签所示,车辆所运危险品所属类别、项别及品名:(_______)危险性属(囗 有毒、囗 剧毒 或者 囗 腐蚀性、囗 强腐蚀性。在囗内打)。本篇文章来自资料管理下载。是否属i类包装危险品:囗 是、囗 否

  (二)其他危险品(不包括爆炸品) 根据车辆所运输危险品化学品安全技术说明书和化学品安全标签所示,车辆所运危险品所属类别、项别及品名:(________) 是否属i类包装危险品:囗 是、囗 否

  (三)爆炸品 根据车辆所运输危险品化学品安全技术说明书和化学品安全标签所示,车辆所运危险品所属项别:(________ )。

  三、随车配备应急处理器材及安全防护设备 根据所运输危险品化学品安全技术说明书和化学品安全标签所著防护措施、灭火方法、泄漏处理等要求,随车配备与运输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设备,并确保设备能有效使用。

  四、规范开展道路运输活动 严格按照《道路危险货物运输管理规定》(交通部20XX年9号令)、《汽车运输危险货物规则》(jt617)、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》(jt618)等规定、规则、规程的要求,在道路危险货物运输过程中,除驾驶人员外,另外配备押运人员。采取必要措施,防止危险货物在运输全过程中脱落、扬散、丢失以及燃烧、爆炸、泄漏等情况发生。不超速、不超载,不疲劳驾驶。

  五、从业人员安全教育,及时签订安全责任书 按相关法规、规定、文件要求,聘用有效《从业资格证》的从业人员(危货驾驶、押运、装卸管理),定期组织从业人员进行安全教育学习和岗位技术培训,确保安全教育学习培训切实有效,并与所聘用的从业人员(危货驾驶、押运、装卸管理)、专职安全员签订真实有效的安全责任书。

  (一)按《道路危险货物运输管理规定》第八条、第二十二条、第四十五条要求的规定,维护、检测、使用和管理专用车辆,确保专用车辆技术状况良好,按时投保《道路危险货物承运人责任险》,本篇文章来自资料管理下载。按期进行车辆技术性能检测(及罐体检测)且符合国家标准。

  (二)为危货车辆安装《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(jt/t 794-20XX)的卫星定位装置,接入全国联网联控系统,并实施有效监控。

  七、保障公众安全 不在人口密集区进行危货车辆维修、危险品转运等工作,若属特殊情况确需维修、危险品转运的,首先向公安、安监、消防等相关部门报告,取得同意后方可实施。 如违反以上承诺,自愿按规定接受管理部门处罚,并承担相应的法律责任。

  为规范道路危险货物运输经营活动,保障道路危险货物运输安全,保护道路运输有关各方当事人的合法权益,认真履行企业主体责任,我公司对所属车辆相关道路运输活动作出慎重承诺:

  所著防护措施、灭火方法、泄漏处理等要求,随车配备与运输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设备,并确保设备能有效使用。

  严格按照《道路危险货物运输管理规定》、《汽车运输危险货物规则》、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》等规定、规则、规程的要求,在道路危险货物运输过程中,除驾驶人员外,另外配备押运人员。采取必要措施,防止危险货物在运输全过程中脱落、扬散、丢失以及燃烧、爆炸、泄漏等情况发生。不超速、不超载,不疲劳驾驶。

  按相关法规、规定、文件要求,聘用有效《从业资格证》的从业人员(危货驾驶、押运、装卸管理),定期组织从业人员进行安全教育学习和岗位技术培训,确保安全教育学习培训切实有效,并与所聘用的从业人员(危货驾驶、押运、装卸管理)、专职安全员签订真实有效的安全责任书。

  (一)按《道路危险货物运输管理规定》第八条、第二十二条、第四十五条要求的规定,维护、检测、使用和管理专用车辆,确保专用车辆技术状况良好,按时投保《道路危险货物承运人责任险》,按期进行车辆技术性能检测(及罐体检测)且符合国家标准。

  (二)为危货车辆安装《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》的卫星定位装置,接入全国联网联控系统,并实施有效监控。

  不在人口密集区进行危货车辆维修、危险品转运等工作,若属特殊情况确需维修、危险品转运的,首先向公安、安监、消防等相关部门报告,取得同意后方可实施。

  1、本公司职工从业人员(驾驶员、押运员),要认真贯彻执行国家和行业主管部门有关安全生产的方针、政策等法律、法规及各项规章制度,普及安全生产法律知识,提高安全生产意识,做到遵纪守法、安全行车。

  3、公司建立责任追究制度,按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整顿措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,认线、公司要按照交通运输部《道路危险货物运单使用和管理制度》的要求,在每一次排除任务时应当认真填写和使用危货路单,以便及时了解和掌握车辆动态及危货的流量、流向、流程。5、建立健全危货运输档案和从业人员资格证、押运证档案,做到一车一档。

  6、建立健全企业内部安全生产自检、自查自纠的长效机制,采取定期、不定期的方式进行认真的自检自查自纠,尤其是要加强各大节日的安全生产大检查。此项工作必须要有专人负责。

  7、相关从业人员在道路危险货物运输经营过程中,必须严格遵守、执行《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路危险货物运输管理规定》及国家、交通部门制定的道路危险货物运输方面的管理规定,所属车辆必须持有经运政部门审验合格颁布的加盖有“道路危险货物运输专用章“的道路运输证。

  8、必须雇用持有《道路危险货物从业资格证》的,有2年安全驾驶经验或安全行车5万公里以上的驾驶员驾驶道路危险货物运输车辆。每台车必须配备有一名持有《道路危险货物运输操作证》的押运员。驾驶员与押运员不得为同一人。从业人员变换前必须想公司提供其相关证件经审核、备案后方可上岗。驾驶员与押运员必须严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行作业。

  9、车辆技术等级必须达到一级。车厢、地板平坦完好、周围栏板牢固、铁地板承运易燃易爆货物时采取衬垫防护措施、排气装置装有有效的隔热和熄灭火星的装置、电路系统有切断总电源和隔离火花的装置、车辆必须按照《道路运输危险货物车辆标志》的规定安装、悬挂、喷涂相关标志、灯具、牌。

  10、必须根据所装货物的物理化特征,配有相应的消防器材和捆扎、防水、防散失等用具,并定期对车辆进行清洗、消毒。若在运输过程中发生意外,司、乘人员应及时采取必要的急救措施,减少事故造成的损失,防止事故蔓延、扩大,同时必须在最短时间内报公司技安科及公司危货专管员,以便启动安全生产应急救援预案及危货运输应急处理方案。

  11、装运危险货物的罐(槽)车必须是专用的罐车,不得使用可移动罐体。罐体必须持有质监部门颁发的“容器检测证书”和“检验合格证书”。

  12、车辆必须安装GPS卫星定位系统并接受监督、检查、车辆在营运过程中必须保持GPS的正常工作状态。如发现GPS不能正常工作时应立即停运及时通知公司修复后方可恢复营运。

  13、车辆必须按照要求足额投保第三者责任险、道路危险货物承运人责任险及司乘险,如到期的要及时续保。

  15、公司应督促相关人员每次营运前应对车辆及所承运的危险货物审验,严禁超范围运输。车辆必须保持良好技术状态,遵守操作规程,安全措施到位,司机押运人员符合要求。掌握所载运危险品的理化性质、危害特性、包装容器使用特性。

  危险品的运输一直是社会关注的重点,危险品在运输的过程中,会因为一些因素的影响,而造成严重的安全事故,从而引发严重的经济损失和人员伤亡,在目前的水路运输中,危险品的运输量正在逐渐提升,水路危险品运输安全管理逐渐受到人们的重视,要想能够使得危险品可以在水路运输中保证安全,就需要采取合理的安全管理策略,从而可以提升危险品运输的质量,减少不必要的损失。

  所谓的危险品就是指一些具有爆炸性质或者是有毒性质等等一系列的物品,这些物品在运输的过程中,如果受到一点撞击或者是处理不得当,就会引发严重的安全事故,不仅会造成严重的经济损失,还会造成严重的人员伤亡,而危险品如果出现泄漏,还会污染水域,使得水域中的大量生物死亡,因此,要想能够有效的减少这种事件的发生,就需要采用合理的防护措施,对这些危险品货物进行防护。如果在水路运输中,这些的运输发生事故,则所造成的后果将会十分的严重。而就危险品的水路运输事故特点来进行分析,包含的主要特点有以下几个方面:1.1 危险品船只的技术状况差

  我国用来进行危险品运输的船只普遍存在技术差的特点,在运输的过程中,船只可能会因为巨浪的冲击,而出现肢解的情况,从而使得沉入到水域中,污染水域,船只的技术差这一问题一直是困扰我国危险品水路运输安全的主要问题之一。我国在近几年来,已经淘汰了大量的老旧船只,也开始采用新型的船只来进行危险品的运输,但是在一些小区域中,还是存在一些企业利用老旧的船只来进行危险品的运输,其会将一些破旧的杂货船改造为危险品运输船,而这样的船只并不具备良好的稳定结构,在运输的过程中,被激流一冲击,就会出现散架的危险,从而导致危险品水路运输事故的发生。

  在对危险品进行水路运输的过程中,所出现的安全事故一方面也是由人为因素所导致的。很多的危险品运输人员,其本身的素质并不高,也不具备良好的安全意识和责任意识,而且一些小型的码头,所采用的运输人员以及工作人员其综合素质更低,完全没有接受过系统的培训,对于危险品安全运输的认识不足,也不具备扎实的专业功底,这样就会使得危险品在装载的时候就存在一定的安全隐患,加上运输途中的各种因素的影响,使得安全隐患爆发出来,导致安全事故的发生。

  危险品运输是一项高危的行业,在对危险品进行运输的时候,要求会相应的提高。对于从事危险品运输的企事业单位要进行严格的考察,查看其是否具备进行危险品运输的资质,要对企业应用来进行危险品运输的船只进行合理的检验,对船只的构造进行详细的分析,保障相关的运输设备可以符合相关法律法规的需求。从事危险品水路运输的企事业单位要注重对危险品进入市场后的管理,建立健全的危险品市场准入制度,依据该制度中的具体内容,来对危险品的水路运输安全进行保障。同时要建立其一套完善的危险品运输事故应急管理机制,这样可以使得危险品的运输管理更加的系统化,也使得危险品的运输更加的安全和可靠。

  安全监管部门要采取措施,督促危险化学品生产企业遵守危险化学品包装的有关规定,严格按照国家法律法规和标准的要求,在危险化学品的包装内应附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书,并在包装上加贴或拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签。承运人要检查承运的危险化学品外包装是否符合要求,发现危险化学品包装不符合要求的,可拒绝运输,并报告有关主管机关。

  危险品运输具有风险高,造成的事故影响大、损失大的特点。从历年危险品运输事故中可以看出,人为因素是造成事故发生的主要原因之一。从事危险品运输的管理、操作人员都应经过专业知识、专业技能和事故应急处理能力的培训,高素质的人员队伍对于危险品的安全运输显得至关重要。所有在散装液体货船上服务的海船船员必须经过相应的培训,并经海事机构考试和评估合格后取得《海船船员特殊培训合格证》方可从事相应工作。

  危险品运输不同于普通货物运输,它涉及公共安全和利益,因此应加强运输的统一管理。船级社应对船舶的结构强度、设备设施等按照国际公约的要求和国内相关海运法规的要求进行定期的严格检查。船舶经营人应按规定对所经营的危险品运输船舶定期申请船舶检验,以保证船舶始终处于适航、适货状态。海事当局对危险品运输的监管措施包括对危险化学品作业现场进行检查,对作业活动进行审批,要求危险化学品进出港进行申报等,在动态监控方面,实施现场巡逻,严密监视通航环境。

  危险货物在运输中一旦发生事故,如果施救不及时或方法失当,极易扩大蔓延,产生不可预想的后果。同时,由于危险货物不同于普通货物,因此其施救方法也不同于普通货物。如灭火方法有的可以用水,有的不能用水、有的需用砂、泡沫剂或二氯化碳等。又如液化气罐车泄漏,很多人闻之色变,如果不懂货物性质和液化气罐车构造,即使人员再多也无济于事。因此,要求承运人必须制定完善的应急预案,包括各类货物的应急及施救对策。

  综上所述,在水路运输中,危险品造成的安全事故有多种形式,为了能够减少危险品所造成的安全事故数量,就需要采取有效的危险品水路运输安全管理策略,以提升危险品运输的质量,减少相应安全事故的发生,可以适当的应用一些科学化的管理信息技术。我国针对水路危险品的运输安全也进行了系统化的研究,也得出了一些研究成果,但是这些成果的实际应用效果还有待进一步的探究,针对危险品水路运输安全管理策略的研究,所产生的信息量较大,所涉及的研究内容较广,因此,要适当的建立相应的数据管理系统,以便能够为水路运输人员提供可靠的参考数据,从而保障运输的安全性。

  [2]任常兴,吴宗之.危险品道路运输风险分级指数法研究[J].安全与环境学报,20011(4).

  九十年代以后,国际上集装箱船舶不断向大型化发展,8 000 TEU甚至10 000 TEU的集装箱船舶进出上海港也不再是新闻。随着上海港海运危险货物集装箱吞吐量的不断增加,集装箱船舶的不断大型化,目前上海港每4艘或3艘进、出港口的集装箱船舶中就有1艘载有危险品,2006年,上海港共进出船舶619 145艘次,其中载有危险货物的集装箱船舶22 384艘次,载有危险货物集装箱422 718 TEU,占上海港集装箱总吞吐量的2%。

  随着SOLAS公约第Ⅶ章修正案于2004年1月1日正式生效,《国际海运危险货物规则》(以下简称《国际危规》)的大部分章节成为强制性的规则。《国际危规》第七部分明确规定危险货物在船上需遵循积载、隔离要求,一些危险货物由于其特性,不能放在船舱内或夹板上,不相容的货物须相互隔离。伴随着集装箱船舶进出艘次日益频繁,近年来,上海海事局在对进出上海港的船舶检查中发现一些国际航线的船舶,特别是集装箱船舶载运危险货物集装箱积载、隔离不符《国际危规》要求,致使船舶运输存在风险的现象也日益增多。例如:

  2005年3月5日,“瑞克麦斯热那亚轮”第153A航次载运集装箱过境上海港,其中载有3箱4.2类易自燃危险品二氧化硫脲,由于二氧化硫脲为强还原剂,在100度以上强烈放热分解,释放大量的氧化硫、氮等气体。通常认为,须储存在干躁洁净、通风条件良好、室温30度以下的空间内。《国际危规》明确规定该货物只能积载在甲板上。而根据船方向上海海事局进港申报信息显示,船上将此三箱货物全部放置在了船舱内。上海海事局执法人员在登轮核实了有关情况后,要求船舶所载的危险品集装箱只有在符合《国际危规》积载规定后方可离港,船方按要求进行了倒舱,将原来积载在一舱内的该三箱货物移到了甲板上。该轮离开上海港驶往青岛,在连云港附近海面与韩国籍船舶发生碰撞,导致船头及一舱着火,由于3箱4.2类危险品已移至甲板上,避免了这三箱危险品在船舱内遇热闷烧可能导致的船体爆炸等恶性后果。

  2006年3月10日,马绍尔群岛籍“智利国航麦哲伦”轮第601W航次载运危险品集装箱进上海港,其中装有一箱5.1类氧化类危险品过氧化氢(配BAY031084)和一箱3类易燃液体危险品丙烯腈(配BAY031082),两箱危险品装载了船上的上下两层相邻位置,没有按照《国际危规》要求进行一个箱位的有效隔离。2007年4月16日,德国籍“M.V.CLAN TANGUN”轮714W航次进上海港时,船上载运的一个装有腐蚀品三氯氧化磷(UN1810)的集装箱积载不符要求,按规定该货物应装载在甲板以上,而船方将其装在船舱内。

  据统计,2005年,上海海事局共查获十三起船载危险货物集装箱的装载箱位违反《国际危规》有关积载、隔离规定的事例。2006年共查获十八起船载危险货物集装箱的装载箱位违反《国际危规》有关积载、隔离规定的事例。

  船载危险货物集装箱积载、隔离违反国际危规的要求,给船舶本身及港口、航运等带来潜在的安全威胁,同时海事部门对之的有关查处、船舶的翻舱纠正等措施也或多或少影响了正常的航运业务。通过对这三十余起案件的调查,我们发现造成危险货物集装箱积载、隔离不符合《国际危规》的主要原因、类型大致如下:

  一些船公司、船员只知其船舶持有的《危险货物适载证书》上危险货物大类的一般积载要求,并以此为准,忽视了《国际危规》对某些危险货物积载方面的特殊要求。如:

  2006年5月18日,上海快航轮(滚装船舶)第6033W航次进上海港,船上载有一箱8类腐蚀品氢氟酸,配在船舱内的第十七层。按《国际危规》要求,该货物应装载在甲板以上,只有在主管机关批准的前提下可装载船舱内,且船舱应为非封闭式。船方以为该轮《危险货物适载证书》表明其舱内可装8类腐蚀品,则8类腐蚀品氢氟酸也可装载在船舱内,未发现该轮危险货物适载证书备注栏中说明对于一些特殊货物,需按照《国际危规》要求积载这一特别条款。

  《国际危规》根据具体每种危险货物的不同特性,规定了不同的积载要求,而船舶的危险货物适载证书只是较为笼统地规定了船舶可以装载的危险品大类和装载位置,船方对危险货物集装箱的配载应严格遵循特别规定优先的原则,按照《国际危规》的规定进行危险品集装箱的配载。

  《国际危规》规定,对集装箱船上货物运输组件之间的隔离定义为首尾向、横向隔离一个箱位。一个集装箱箱位指的是一个前后不少于6米,左右不少于2.4米的空间。在对船载危险货物积载、隔离不符要求案件的查处中,我们发现有些船员对《国际危规》的隔离规定缺乏正确理解,认为两个危险货物集装箱之间相隔一个通道,便是进行了隔离。至于这个通道是否符合《国际危规》隔离要求规定的距离,他们很少关心。如:

  2005年3月5日,“马士基毕尔巴鄂”轮0505航次载运危险品集装箱进上海港,其中载有一箱3类易燃液体,积载于BAY080882贝位;载有一箱2.1类易燃气体,积载于BAY050882贝位,上述集装箱在船上积载在相邻位置。而根据《国际危规》规定,2.1类危险品与3类危险品的集装箱应在船上至少隔开一个箱位,可见该轮的积载情况违反了《国际危规》的规定。该轮船员表示,船上这两个危险品集装箱确实积载在了相邻贝位,但BAY050882、BAY080884贝位之间有一通道隔开,符合《国际危规》的规定。为了解船上危险品集装箱的实际积载状况,上海海事局两名海事执法人员登轮对该轮危险品的实际积载情况进行了检查。经检查,涉嫌积载、隔离违章的危险品集装箱所放置的BAY050882、BAY050884贝位之间确实有一个过道存在,但测量发现,该过道宽度仅为3.6米,不符国际危规的不少于6米的隔离规定,该轮危险品积载、隔离情况仍然不符《国际危规》要求。

  在对多数积载、隔离案件的查处中,上海海事局发现国内外船公司、船员对标以爆炸、易燃等字样类别的往往容易望文生义,认为其较危险,比较重视在船上的积载、隔离要求,而对一些归类为氧化剂、有机过氧化物的危险货物则掉以轻心,对其随处搭配。从近两年来被查处的积载违章案例分析,70%隔离违章案件都与第5类危险货物集装箱的误载箱位有关,如:

  2005年6月8日,“晓兰”轮RS006N航次载运危险品集装箱进上海港,其中载有一箱的5.1类危险品双氧水,积载于BAY010482贝位;另有一个集装箱的拼箱货积载于BAY030282贝位,内装危险品乙醇胺、8类危险品氢氯酸、3类未另列明项危险品,两箱危险品之间未按《国际危规》进行隔离。

  2006年9月13日,“高丽上海”轮第612S航次载运危险品集装箱进上海港,其中装有一箱联合国编号为UN2014的5.1类危险品(配050382贝位),一箱联合国编号为UN2789的8类危险品(配070182贝位),两类危险品之间未按《国际危规》进行隔离。

  5.1类的氧化剂、5.2有机过氧化物这些五类危险货物中有许多物质具有与其他有关物质强烈的化学反应性或自发地分解性及助燃性,其实查阅《国际危规》积载、隔离表,我们不难发现,除爆炸品外,就数《国际危规》对有机过氧化物、氧化剂与其他有关类别物质的隔离要求最多也最为严格,而很多船公司、船员都没有重视这一点。

  近年来,部分航线的集装箱船舶,由于运力过剩,航运市场竞争十分激烈,一些船公司、船舶为了各自的经济效益,多装快运,船方的配图人员即便知晓《国际危规》对危险货物集装箱的积载、隔离规定,也会置安全于不顾,唯恐因遵循有关隔离规定而不得已甩箱等。同时他们也在潜意识中把集装箱当成保险箱,箱体看成舱壁。认为即使积载不当,也不见得实际上真会出事故,或被监管机构检查等,导致了危险货物集装箱积载、隔离违章事例的出现。

  《国际危规》规定,曾装运过危险货物的罐式集装箱在未经彻底清洗前,仍须按装运危险货物时的有关要求运输,包括在船上的积载、隔离要求。但一些轮船公司由于对此规定缺乏了解,导致了其承运危险货物罐式集装箱的错误积载。如:

  2005年6月7日,“东方克利门蒂轮”第E002航次载运危险品集装箱进上海港,其中有一装8类腐蚀品的集装箱,按《国际危规》要求该危险品应积载在甲板以上,该轮却将其积载在舱内。经调查了解,该集装箱为罐式集装箱,曾装运过联合国编号为2920的8类危险品,此次装运至上海港前未经过彻底的清洗,所以根据国际及我国国内法规的规定仍须按其装有危险品时的要求运输。船公司虽然按要求办理了有关危险货物的申报手续,但却忽略了这个可移动罐柜在船上的积载要求,认为是空罐便可在船上随意积载。

  曾经装运过危险货物而未经彻底清洗的可移动罐柜等集装箱在船上随意积载而违反《国际危规》的积载、隔离违章行为,近年来在进上海港的集装箱船舶中时有发生,究其原因主要是船公司、船员对《国际危规》有关知识的学习和理解还存在欠缺,往往以为空的容器就可在船上任意位置积载,忽略了《国际危规》对未经清洗的载货空容器的积载要求。

  危险货物集装箱的正确积载关系承运船舶及货物的安全航运,要求高,规定严,牵涉、制约因素复杂。而如今,现代化的物流方式和分工方式,使危险货物集装箱出运所涉及的环节增多,装箱、申报、制单、传递、配载、审图、查询、确认、装船等相关任何环节的疏漏,有关运输单证资料不全、内容不详甚至错误或流转不及时、不到位都可能导致装船的危险货物集装箱积载、隔离不符《国际危规》行为的发生。如:

  2005年7月7日,“海丰东京”轮208W航次载运危险品集装箱进上海港,其中载有一箱5.2类危险品、一箱8类危险品,两箱危险品之间未按《国际危规》规定进行隔离。经过调查了解,因该公司日本操作失误,导致危险品积载错误,而船方也疏忽大意,未对配载情况进行审核确认,导致该起隔离违规事故。

  2005年9月9日,“爱博塔”轮第457W航次载运危险品集装箱过境至上海港,其中载有一箱联合国编号为1490的5.1类危险品集装箱,配BAY150502,按《国际危规》要求该批集装箱应装载于甲板,而船方却错误地将之载于舱内。经过调查了解,因上一港盐田港作业失误及船方未尽审核义务使得该箱5.1类危险品装于舱内,造成积载违规。

  以上是对常见的一些船载危险货物集装箱积载、隔离违反《国际危规》要求行为主要原因的分析。查阅《国际危规》及相关的国内法规,我们认为要做到危险货物积载、隔离符合要求,主要需遵循一下几点根本原则:

  1.船舶载运危险货物,应当符合有关危险货物积载、隔离和运输的安全技术规范,并只能承运船舶检验机构签发的适装证书中所载明的货种。

  2.国际航行船舶应当按照《国际海运危险货物规定》,对承载的危险货物、危险货物集装箱进行正确分类和积载,保障危险货物在船上装载期间的安全。

  3.国内航行船舶应当按照《水路危险货物运输规定》,对承载的危险货物、危险货物集装箱进行正确分类和积载,保障危险货物在船上装载期间的安全。

  4.曾装运过危险货物的未清洁的罐式集装箱、中型散装容器等船用载货空运输组件/空容器,应当作为盛装有危险货物的运输组件/容器处理,在船上运输期间,遵循危险货物的有关积载、隔离要求,但经采取足够措施消除了危险性的除外。

  针对调查中发现的这些违规原因,要避免类似积载、隔离不符《国际危规》事件的发生,我们认为船公司、船方因在工作中做到以下几点:

  1.船公司、船员因加强对《国际危规》、《水路危险货物运输规定》有关知识的学习和理解,船上的大副等负责货物的积载、隔离事务管理的人员更应熟知不同类别货物的积载、隔离要求;

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